本報（chinatimes.net.cn）記者于娜 南京報道

3月25日至26日，以“‘十五五’心啟航 開啟中國式現(xiàn)代化社會心理服務(wù)體系建設(shè)新篇章”為主題的第三屆全國社會心理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展大會在南京舉行。山東省濱州市人大常委會主任、黨組書記馬俊昀受邀出席并作主旨演講。她緊扣“平安是基、心安是魂”核心理念，結(jié)合濱州實踐，重點分享了以“五安”工程為抓手、推進(jìn)“心安城市”建設(shè)的核心路徑，以及落實習(xí)近平總書記重要指示、破解社會心理服務(wù)短板的實踐經(jīng)驗，為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供了可借鑒的“濱州樣本”。

立足市情，錨定“心安城市”建設(shè)初心

黃河穿越濱州城向東入海，濱州也因此得名“渤海之濱、黃河之州”，獨特的區(qū)位與人文底蘊，為“心安城市”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

濱州地處多戰(zhàn)略疊加地帶，現(xiàn)轄兩區(qū)一市四縣和三個開發(fā)區(qū)，是多項國家級榮譽加持的城市，總面積約9600平方公里、人口400萬。立足這一市情，濱州將城市發(fā)展與群眾“心安”需求深度綁定，讓城市發(fā)展成果切實轉(zhuǎn)化為群眾的安全感與歸屬感。

濱州文脈深厚，黃河文化、孫子文化等多元文化交相輝映，孕育了孫武、范仲淹等名家，紅色基因代代相傳。這種深厚的文化底蘊，涵養(yǎng)了包容向善的城市品格，為“心安城市”建設(shè)注入了精神動力。

經(jīng)濟發(fā)展方面，濱州立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，夯實民生保障根基，為“心安城市”建設(shè)提供堅實經(jīng)濟支撐。濱州始終堅持以人民為中心，將發(fā)展成果更多惠及群眾，通過產(chǎn)業(yè)賦能就業(yè)、完善民生保障，筑牢“心安”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓群眾在穩(wěn)定發(fā)展中獲得安全感、歸屬感。

科技創(chuàng)新上，濱州堅持科創(chuàng)為民，將科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為民生福祉，通過優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)、完善公共服務(wù)，讓群眾共享科創(chuàng)發(fā)展紅利。同時，濱州以科創(chuàng)賦能社會治理，助力破解社會心理服務(wù)領(lǐng)域短板，為“心安城市”建設(shè)注入科技動力。

交通方面，濱州加快完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，濟濱高鐵、京滬高鐵二線的開通，不僅便利群眾出行，更拉近城市與外界的聯(lián)結(jié)，減少群眾出行焦慮，提升城市宜居度。交通的升級完善，與“心安城市”建設(shè)同頻共振，進(jìn)一步增強群眾的幸福感和心安感。

立足市情，談及“心安城市”創(chuàng)建的初衷，馬俊昀表示，核心源于兩方面需求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作，總書記多次強調(diào)“要培育自尊自信，理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，還明確指出，隨著生活水平提高，人民群眾對更高水平的安業(yè)、安居、安康、安心有更高期待。黨的“二十大”報告、國家“十五五規(guī)劃”都明確提出“健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制”，如何落實好總書記重要指示、黨中央決策部署，一直是濱州思考和探索的重要問題。

而從現(xiàn)實來看，當(dāng)前社會正處于深刻轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟快速發(fā)展、生活節(jié)奏加快、競爭壓力加大，社會焦慮心態(tài)加劇，這已經(jīng)成為最需警惕的苗頭。

具體而言，這一迫切需求體現(xiàn)在三個方面：一是社會矛盾發(fā)生新變化，各類風(fēng)險隱患交織疊加，對社會治理體系和治理能力提出新挑戰(zhàn)；二是社會心理問題日趨突出，部分問題甚至向極端行為轉(zhuǎn)化，影響社會和諧穩(wěn)定；三是社會心理服務(wù)體系存在明顯短板，單一治理難以應(yīng)對復(fù)雜問題，亟需強化系統(tǒng)謀劃、源頭治理。

深耕實踐，以“五安”工程筑牢“心安”根基

馬俊昀詳細(xì)介紹了濱州“心安城市”的建設(shè)歷程，一步一個腳印，逐步構(gòu)建起完善的工作體系。

2021年，濱州在全國首次提出“心源性”矛盾糾紛概念，從社會穩(wěn)定溯源治理出發(fā)，突出“心源性”矛盾化解，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”；到了2022年，濱州實現(xiàn)市縣兩級社會心理服務(wù)中心全覆蓋，為后續(xù)工作筑牢了堅實基礎(chǔ)。

2023年，濱州出臺全國首部社會心理服務(wù)地方性法規(guī)《濱州市社會心理服務(wù)條例》，在全國率先提出并系統(tǒng)建設(shè)“心安城市”，謀劃實施了安身、安業(yè)、安居、安康、安心“五安”工程。

“五安”工程的構(gòu)建，源于濱州的實踐觀察：個體焦慮心態(tài)加劇與其成長環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境等密切相關(guān)，唯有從源頭治理、綜合治理角度分析核心要素，才能真正培育積極健康的社會心態(tài)。

2024年，濱州進(jìn)一步發(fā)力，舉辦全國首屆社會心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗交流大會，發(fā)布全國首個“心安城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出5大領(lǐng)域136項具體措施，初步構(gòu)筑起“心安城市”建設(shè)的四梁八柱；2025年，濱州持續(xù)深化建設(shè)，聚焦群眾可知可感可享的身邊實事，全力推動“全域共建、全面覆蓋、全民共享”。

關(guān)于“五安”工程的具體舉措與成效，馬俊昀進(jìn)行了詳細(xì)介紹，每一項工程都緊扣群眾需求，落地見效。濱州在“心安城市”建設(shè)中，始終堅持政治性與人民性、繼承性與創(chuàng)新性、全面性與重點論相統(tǒng)一的原則，聚焦“平安是基、心安是魂”核心理念，以“15810+N”工作思路為指引，推動建設(shè)走深走實。

一是“安身”工程，這是培育積極社會心態(tài)的重要基石。目前，濱州101處綜治中心規(guī)范建設(shè)、實效運行，95%的矛盾糾紛都能化解在鎮(zhèn)域之內(nèi)，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

與此同時，濱州持續(xù)強化社會治安整體防控，有效警情下降4.5%，重大警情1分鐘派警率提升30%，刑事、治安警情同比降幅均超過10%，未成年人犯罪率位居山東省最低水平，精神障礙患者嚴(yán)重肇事肇禍案件實現(xiàn)“零發(fā)生”，讓群眾真切感受到“時時皆安全、處處皆安全”。

二是“安業(yè)”工程，作為培育積極社會心態(tài)的重要前提。濱州深化“社區(qū)微業(yè)”建設(shè)，建成社區(qū)微工廠737家、微業(yè)服務(wù)站71家，助力3萬余人實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，同時廣泛開展重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)，完善“職教三即”體系，讓職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度高達(dá)82%。

民生服務(wù)上，濱州堅持“坐到群眾炕頭、想到群眾心頭、干到群眾點頭”，每年定期梳理12大類160余項民生實事并全部落實到位，八成財政支出投向民生領(lǐng)域，就業(yè)、醫(yī)保、低保、社保等保障水平走在山東前列，讓群眾的每一個夢想都有綻放舞臺、每一份期盼都有溫暖回響。

三是“安居”工程，作為重要保障。濱州一體推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，順利交付1.4萬套保交房和棚改房，改建提升580公里農(nóng)村公路，開展“綠滿城市·花漾濱州”行動，目前人均綠地面積位居山東省第3位。

與此同時，濱州著力涵養(yǎng)“文脈綿長、自信包容”的城市品格，推動人的全面發(fā)展，健全終身學(xué)習(xí)機制，建好“書香濱州”，建成147處城市及鄉(xiāng)村書房，舉辦各類公益閱讀推廣活動2092場，讓群眾的生活品質(zhì)更加美好、精神世界更加豐盈。

四是“安康”工程，作為培育積極社會心態(tài)的重要支撐。濱州聚焦全齡康養(yǎng)，扎實推進(jìn)“健康濱州”建設(shè)，119家公立醫(yī)院實現(xiàn)就醫(yī)“免押金”，累計為88.3萬人減免費用10.67億元，醫(yī)保參保人員長護險覆蓋率達(dá)100%，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)41.28%。

除了全齡康養(yǎng)，濱州還聚焦全民健身，持續(xù)推動體育賽事進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，首創(chuàng)“小奧筑家”體育文化品牌推進(jìn)家庭體育鍛煉，每十萬人擁有體育公園29.9個，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)43.6%，成功入選“中國體育城市指數(shù)排行榜”，讓群眾就醫(yī)放心、健康舒心。

五是“安心”工程，作為培育積極社會心態(tài)的重要追求。濱州全力建好社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作陣地，市縣黨政機關(guān)全部設(shè)立心理健康服務(wù)科，構(gòu)建起“八張網(wǎng)”，實現(xiàn)社會心理服務(wù)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋；12356心理服務(wù)熱線、社會心理服務(wù)“云平臺”實現(xiàn)服務(wù)供給“零距離”，各級社會心理服務(wù)中心累計服務(wù)群眾6.3萬人次，心理健康課程也順利進(jìn)入學(xué)校課堂。同時，濱州堅持系統(tǒng)化、社會化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化“五化”推進(jìn)，健全八大體系、優(yōu)化十大環(huán)境，拓展N個“心安細(xì)胞”，讓“心安”成果惠及全體群眾。

在“心安城市”建設(shè)的長期實踐中，濱州市始終注重經(jīng)驗提煉，緊扣“培育積極社會心態(tài)、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”核心目標(biāo)，總結(jié)出“五個堅持”的心得，為后續(xù)工作開展提供了根本遵循，也為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

一是必須堅持黨建引領(lǐng)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“心安城市”建設(shè)全過程，深化“工作中找問題、黨建上找原因、改革中找辦法”的邏輯，將相關(guān)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，確保方向不偏、力度不減；二是必須堅持人民至上，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦百姓身邊的“急難愁盼”，讓群眾在“五安”工程中感受到實實在在的獲得感、幸福感。

三是必須堅持系統(tǒng)觀念，以“五安”工程為統(tǒng)領(lǐng)，跳出“就心理抓心理”的局限，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、治理與服務(wù)、硬件與軟件，構(gòu)建起覆蓋全域、貫穿全程、惠及全員的“心安”工作體系；四是必須堅持重心下移，將資源力量向基層傾斜，推動市縣鄉(xiāng)村四級社會心理服務(wù)中心全覆蓋，著力培育“心安細(xì)胞”，把風(fēng)險隱患防范在源頭、矛盾糾紛解決在萌芽。

五是必須堅持久久為功，“心安城市”建設(shè)不能搞“一陣風(fēng)”，濱州探索運用“黨建過程管控、思想方法訓(xùn)練、監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、督考評用融合”的方法論，出臺全國首部地方性社會心理服務(wù)法規(guī)，發(fā)布“心安城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)化、社會化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化推動建設(shè)，讓“心安”的根系深扎在社會治理創(chuàng)新的生動實踐之中。

責(zé)任編輯：姜雨晴 主編：陳巖鵬