近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確以制度建設(shè)為主線深化民政改革創(chuàng)新，聚焦老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等六大重點任務(wù)，分階段錨定發(fā)展目標(biāo)，為全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃定路線圖。

《意見》提出兩個階段發(fā)展目標(biāo)：到2027年，養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等領(lǐng)域民政服務(wù)供給不斷優(yōu)化，社會治理水平切實提升；到2030年，建成系統(tǒng)完備的政策制度、均衡可及的服務(wù)保障、規(guī)范有力的監(jiān)督管理、協(xié)同高效的社會參與四大體系，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

護(hù)理保險全覆蓋

構(gòu)建全鏈條保障體系

老齡事業(yè)發(fā)展上，《意見》指出，加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度全覆蓋，建設(shè)老年友好型城市和社區(qū)，落實外埠老年人同等優(yōu)待政策，深化“中原銀齡行動”促進(jìn)老年人社會參與。

鄭州市管城回族區(qū)城東路街道商城花園社區(qū)“老年食堂·媽媽餐廳”。

養(yǎng)老服務(wù)改革是核心抓手之一?！兑庖姟访鞔_，河南將構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“中心+站點+家庭”服務(wù)鏈條；探索家庭養(yǎng)老床位和失能老人家屬“喘息服務(wù)”，推行“社區(qū)+網(wǎng)格+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式；實施農(nóng)村養(yǎng)老補短強弱、照護(hù)服務(wù)能力提升等五大行動，新建養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%，同時推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與家政、文旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

“河南將把老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)分板塊獨立部署，并創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級直管模式，新建養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%，高于國內(nèi)多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)破解農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村養(yǎng)老痛點?！敝泄埠幽鲜∥h校教授張祝平說。

分層分類救助

筑牢民生保障“安全網(wǎng)”

社會救助體系突出分層分類特點，《意見》要求強化基本生活救助與臨時救助功能，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，全面推行急難事項“小額快救”，推動專項救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭延伸，并健全“政府救助+慈善幫扶”等綜合救助機制，提出2026年底前建立服務(wù)類社會救助工作機制。

在日前召開的2026年全省民政工作會議上，省民政廳黨組書記、廳長呂挺琳指出，社會救助經(jīng)辦、核對、監(jiān)測三大系統(tǒng)實現(xiàn)集成，“河南救助通”上線開通。未來，我省要推動社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺迭代升級，全面推行急難事項“小額快救”。

此外，《意見》進(jìn)一步明確，還將拓展省困難群體動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，推進(jìn)與國家平臺互聯(lián)互通；推動社會救助“高效辦成一件事”，實現(xiàn)多部門救助事項一次申請、聯(lián)動辦理，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

聚焦特殊群體

傳遞民生溫暖

《意見》重點關(guān)注兒童、殘疾人等特殊群體，著力提升其福利保障水平。

在兒童福利上，河南從不同層次實現(xiàn)對困境兒童的分層分類保障，構(gòu)建困境兒童“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局；推動兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)“開門辦院”，拓展社會化服務(wù)功能；完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度體系；加快推進(jìn)殯葬管理立法，落實殯葬服務(wù)“一口價”模式；優(yōu)化婚姻登記“全國通辦”服務(wù)，治理高額彩禮等婚俗陋習(xí)。

社會治理機制方面，將穩(wěn)慎推進(jìn)行政區(qū)劃工作，完善社會組織管理體制，定期開展“河南慈善獎”評選，健全慈善與社會救助、社會福利、應(yīng)急救災(zāi)等工作銜接機制。

為確保政策落地，《意見》同時明確經(jīng)費、設(shè)施、監(jiān)管、人才、技術(shù)五大保障措施，各級政府要健全民政領(lǐng)域財政投入保障機制，強化部門協(xié)同，切實提升民政工作效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

《意見》的出臺，是對國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和民生保障政策的積極響應(yīng)，有望為全國省級民政系統(tǒng)改革提供實踐樣本。張祝平表示，這份《意見》是河南推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對全省民生建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。