3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。主辦方供圖

“南海和平穩(wěn)定要有一個(gè)規(guī)則的保證。相關(guān)國家和中國應(yīng)該相向而行，加快準(zhǔn)則磋商進(jìn)程，爭取盡快達(dá)成符合國際法、務(wù)實(shí)管用的行為準(zhǔn)則。”在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）提出的有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》談判進(jìn)程的問題時(shí)，華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存在海南博鰲作出上述表示。

3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。來自中國、東南亞和中國的政要和專家學(xué)者圍繞當(dāng)前國際局勢演變、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域合作等議題展開討論并回答記者提問。

盡管這場分論壇是今年博鰲年會(huì)的最后一場公開活動(dòng)，但仍吸引了大批參會(huì)嘉賓和媒體記者到場，會(huì)場不但座無虛席，還有不少與會(huì)者是站著聽完整場會(huì)議。

“準(zhǔn)則磋商還面臨一些困難，甚至有些障礙還是難以逾越的?！眳鞘看姹硎荆爸袊蜄|盟之間、東盟國家之間、聲索國之間，還有很大分歧難以達(dá)成共識。談成當(dāng)然是好事，但我們要做兩手準(zhǔn)備?？纯礊蹩颂m、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩(wěn)定來之不易，值得珍惜?！?/p>

“霍爾木茲海峽危機(jī)的教訓(xùn)是深刻的”

“南海是東亞國家的海上生命線，我們要居安思危，從當(dāng)前的中東戰(zhàn)火以及霍爾木茲海峽危機(jī)中吸取深刻教訓(xùn)”，中國氣候事務(wù)特使、聯(lián)合國前副秘書長劉振民在主旨發(fā)言中表示。

在這篇主題為“霍爾木茲海峽危機(jī)對東亞地區(qū)的教訓(xùn)與啟示”的主題演講中，劉振民表示，南海問題是關(guān)系到東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心問題，但在當(dāng)前的國際環(huán)境下，“我們不能再孤立地討論南海問題?！?/p>

2月28日，美國與以色列對伊朗發(fā)動(dòng)軍事襲擊，伊朗隨即宣布封鎖霍爾木茲海峽。這是霍爾木茲海峽史上首次被封閉。受此影響，國際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，一度觸及每桶120美元關(guān)口。而與油價(jià)飆升同時(shí)發(fā)生的，還有全球能源、化肥、鋁等金屬及其他大宗商品供應(yīng)面臨威脅的情況。

數(shù)據(jù)顯示，霍爾木茲海峽承擔(dān)著全球20%的石油和25%的液化天然氣出口運(yùn)輸任務(wù)，其中70%運(yùn)往亞洲地區(qū)。此外，全球32%的氦氣供應(yīng)、45%的硫磺出口、50%的磷酸二銨貿(mào)易、30%的石腦油、33%的尿素以及鋁、甲醇、聚乙烯等關(guān)鍵物資的運(yùn)輸，都要經(jīng)過這條僅33公里寬的水道。

霍爾木茲海峽遭封鎖后，其外溢效應(yīng)很快沖擊到南亞、東南亞及東亞國家。劉振民在發(fā)言中提到，東南亞不少地方已出現(xiàn)油荒，菲律賓更因此進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。他指出，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束以來，南海航運(yùn)保持了暢通，但東亞國家仍需要“居安思?！?。

劉振民表示，地區(qū)國家和國際社會(huì)要深刻吸取中東地區(qū)的慘痛教訓(xùn)，維護(hù)好各國和平共處的良好環(huán)境，努力建立維護(hù)東亞共同安全的區(qū)域安排，守護(hù)好南海海上通道的暢通與安全，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，“共同維護(hù)好南海的和平與穩(wěn)定，確保南海航行的暢通與安全，為促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)造好的條件?！彼€強(qiáng)調(diào)，各方要從當(dāng)前危機(jī)中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將這場危機(jī)轉(zhuǎn)化為能源轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，構(gòu)建好各方自己的能源安全體系未來。

瑞士亨利·杜南人道主義對話中心執(zhí)行主任韓達(dá)偉（David Harland）表示，當(dāng)前南海面臨的重要挑戰(zhàn)是，“當(dāng)前正是一個(gè)國際規(guī)范正在迅速瓦解、多邊機(jī)構(gòu)承諾正在減弱的時(shí)代?！彼硎荆晾蕬?zhàn)爭和整個(gè)國際局勢都加劇了南海發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，“這種沖突是任何人都不希望看到的?！?/p>

韓達(dá)偉表示，近年來，南海周邊國家越來越展現(xiàn)出自我克制、加強(qiáng)法律與準(zhǔn)則建設(shè)、建立有效機(jī)構(gòu)以及擴(kuò)大合作領(lǐng)域，形成維護(hù)穩(wěn)定的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。他在回答媒體提問時(shí)也表示，即使是中國最嚴(yán)厲的批評者也會(huì)承認(rèn)，中國從來都不是一個(gè)傾向于訴諸武力的國家，這讓南海的爭端沒有演變?yōu)轭愃坪车貐^(qū)那樣的災(zāi)難性的戰(zhàn)爭，“我認(rèn)為大國單方面保持克制，是對全球和平與繁榮的重要貢獻(xiàn)?！?/p>

區(qū)域合作帶來和平與穩(wěn)定的希望

“亞洲已經(jīng)成為全球穩(wěn)定性和可預(yù)測性的穩(wěn)定器，也是促進(jìn)全球增長的引擎?！痹侥贤饨粚W(xué)院院長阮雄山在談到南海各國如何通過合作維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展時(shí)表示，“我們的增長速度依然保持在4.5%，這比全球的平均水平要高得多，是增長最快的一個(gè)區(qū)域，這給我們帶來了和平和穩(wěn)定的希望。”

在嘉賓們看來，盡管南海沿岸國家仍在島礁歸屬等問題上存在爭議，但這并沒有阻礙多年來中國與東盟關(guān)系不斷深化，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)深化，為亞洲和世界發(fā)展注入穩(wěn)定性和確定性。

2025年，在單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，外部勢力對地區(qū)干涉擾動(dòng)上升等外部不確定性增多的背景下，中國與東盟合作“逆勢而上”，在合作發(fā)展的航道上穩(wěn)步前行，攜手推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國－東盟命運(yùn)共同體。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2025年中國繼續(xù)維持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易總額首次突破1萬億美元，同比增長7.4%，這不僅源于雙方巨大的共同發(fā)展需求，更源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等帶來的全新機(jī)遇。

中國東盟文明交流互鑒的步伐也日益加快?！爸袊瓥|盟人文交流年”活動(dòng)蓬勃開展，教育、青少年、智庫、媒體等領(lǐng)域合作成果豐碩。中國推出“東盟簽證”，同新、泰、馬三國全面互免簽證，與文萊互予對方公民免簽待遇。此次與會(huì)的馬來西亞太平洋研究中心首席顧問、新加坡國際事務(wù)研究所研究員胡逸山在現(xiàn)場發(fā)言的最后就提到，自己10年前曾在同一個(gè)會(huì)議廳呼吁中國與東南亞國家實(shí)現(xiàn)免簽，“這在當(dāng)時(shí)是難以想象的，但現(xiàn)在已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“東盟和中國就是一個(gè)區(qū)域合作非常好的平臺”，阮雄山表示，“南海是亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略的核心，是一個(gè)非常重要的通道。我們應(yīng)該采取積極的行動(dòng)來鞏固和平、信任、合作的基石。”

今年是中國與東盟建立對華關(guān)系35周年。多年來，中國始終支持東盟中心地位，與東盟國家協(xié)力維護(hù)區(qū)域多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定，共同維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通；中國東盟共同致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，中方致力于同南海直接當(dāng)事國通過對話協(xié)商妥處分歧，與東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，深化海上務(wù)實(shí)合作，共同建設(shè)和平、友誼、合作之海。

“我們已經(jīng)培養(yǎng)出了一種合作的習(xí)慣，其中一個(gè)關(guān)鍵要素就是我們一直優(yōu)先考慮務(wù)實(shí)合作?！焙萆奖硎?，“有時(shí)候一些觀念上的不同、意識形態(tài)上的差異、所有權(quán)的問題非常復(fù)雜，所以我們就先繞開了這些問題，更多地去進(jìn)行了海洋安全、漁業(yè)管理等等務(wù)實(shí)的合作。這要求各方有時(shí)候要摒棄自己的立場，進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。”

“所以我們的合作不再是主權(quán)的替代品，而是一場促進(jìn)和平發(fā)展的活動(dòng)?！焙萆奖硎?，“南海合作不需要大家形成所謂‘完全一致的觀點(diǎn)、完全同意的立場’，我們在管理分歧的同時(shí)，不斷擴(kuò)展共同的利益。從這個(gè)意義上來說，南海問題提醒我們，即便是在這樣一個(gè)復(fù)雜且敏感的世界環(huán)境當(dāng)中，合作也是可以持續(xù)做到的?！?/p>

南海行為準(zhǔn)則：希望菲律賓說的是真心話

但在合作的主旋律之下，并非沒有雜音顯現(xiàn)。

3月29日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)和中國海警分別發(fā)布通報(bào)稱，當(dāng)天在黃巖島領(lǐng)海領(lǐng)空及周邊海空域開展戰(zhàn)備警巡和執(zhí)法巡查。海警通報(bào)稱，3月份以來，當(dāng)局持續(xù)加強(qiáng)黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法巡查，依法依規(guī)處置非法侵權(quán)船只，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)海域管控，堅(jiān)決維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

3月26日，國防部新聞局副局長、國防部新聞發(fā)言人蔣斌大校在例行記者會(huì)上回答有關(guān)提問時(shí)曾表示，菲方一些勢力為一己私利，費(fèi)盡心思在海上制造事端，炮制虛假敘事，干擾兩國關(guān)系大局，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

“菲律賓這個(gè)國家有時(shí)候只說不做，有時(shí)候說了但可能做的正好相反”，吳士存對澎湃新聞表示，“所以有時(shí)候菲律賓的一些主張建議，雖然可能很積極，但還是要打個(gè)問號?！?/p>

作為今年東盟輪值主席國，菲律賓曾在2025年底表示，希望在今年推動(dòng)完成“南海行為準(zhǔn)則”制定。菲律賓外長拉扎羅1月29日曾表示，關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論工作已取得積極進(jìn)展，并稱多國正就節(jié)點(diǎn)問題擬定文件，當(dāng)前磋商難點(diǎn)之一是對克制的定義和界定，菲代表團(tuán)正在牽頭推進(jìn)明確其定義和相關(guān)權(quán)限。

但與此同時(shí)，菲律賓近期又屢次在南海地區(qū)挑起是非。3月28日，外交部副部長孫衛(wèi)東同菲律賓副外長、東盟事務(wù)高官艾雷拉-林在福建泉州共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）第十一次會(huì)議。中方就菲方近期涉海侵權(quán)挑釁和煽宣炒作提出嚴(yán)正交涉，要求菲方言行一致，切實(shí)回到通過對話協(xié)商處理涉海問題的正確軌道，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系營造有利條件和氛圍。

“（菲律賓等國家）現(xiàn)在與中國打交道的前提，是基于中美肯定會(huì)發(fā)生沖突這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上的，菲律賓覺得如果跟中國發(fā)生了沖突，美國肯定會(huì)站在菲律賓這邊?！痹诨卮鹋炫刃侣勌岢龅摹胺坡少e作為東盟輪值主席國，是否會(huì)利用這一地位將南海問題‘東盟化’”這一問題時(shí)，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年作出上述表示。他分析稱，對有關(guān)國家來說，利用中美關(guān)系的一些矛盾為自己謀利沒有什么問題，“但這需要非常巧妙、高超的外交手段?！薄霸趲讉€(gè)大國之間玩游戲是可以的，但沒有高超的技巧，你自己也會(huì)栽進(jìn)去的?！彼硎?。

吳士存則認(rèn)為，雖然菲律賓在口頭上表達(dá)了積極的意愿，但圍繞“南海行為準(zhǔn)則”的磋商還是有“難以逾越的障礙”，各方之間還有很多分歧難以達(dá)成共識，“我們希望菲律賓說的是真心話，但我們要做兩手準(zhǔn)備，不會(huì)過于聽信其言論?！?/p>

“談成當(dāng)然是好事，但我們要做兩手準(zhǔn)備?？纯礊蹩颂m、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩(wěn)定來之不易，值得珍惜?！眳鞘看姹硎?。