最近一陣子，不知道大家有沒有注意到一個(gè)現(xiàn)象：信訪回復(fù)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的情況，越來越多了。

放在以前，這情況挺少見。信訪回復(fù)，說白了就是個(gè)“調(diào)查結(jié)果”，很多人覺得它就是走個(gè)形式，告訴你“收到了”“處理了”，然后就結(jié)束了。真要拿它去申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議窗口大概率是不收的——理由也簡(jiǎn)單：對(duì)信訪回復(fù)不滿意應(yīng)當(dāng)去復(fù)查、復(fù)核，沒法復(fù)議。

但現(xiàn)在情況在變。

先說個(gè)背景。2022年施行的《信訪工作條例》第三十一條明確了一條原則：能走法定程序的，優(yōu)先走法定程序。比如能申請(qǐng)行政復(fù)議的、能提起仲裁的、能走行政裁決的，都要導(dǎo)入對(duì)應(yīng)的渠道去辦，信訪不能“大包大攬”。換句話說，信訪是兜底的，不是首選的。

這個(gè)變化影響很大。以前反映問題，簡(jiǎn)單的就填個(gè)信訪申請(qǐng)，職能部門在規(guī)定期限內(nèi)作出處理意見書。現(xiàn)在不行了，職能部門收到信訪事項(xiàng)，得先判斷：這事兒是不是該走復(fù)議？是不是該走履職程序？如果是，就得在回復(fù)里引導(dǎo)信訪人去走對(duì)應(yīng)的路子，不能直接按照信訪程序出具處理意見書。

問題就出在這兒。

實(shí)際操作中，很多職能部門按照依法分類規(guī)定出具《關(guān)于某某信訪事項(xiàng)依法分類辦理的回復(fù)》，其中把調(diào)查過程說一遍，調(diào)查結(jié)果說一遍，然后在文末加一句：如對(duì)本回復(fù)不滿意，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。信訪人一旦不滿意，拿著回復(fù)去申請(qǐng)行政復(fù)議。結(jié)果到了復(fù)議機(jī)關(guān)，窗口告知—你這是信訪回復(fù)，不屬于復(fù)議受理范圍。

信訪人懵了：你讓我去復(fù)議的，怎么又不收了？

這就牽扯出幾個(gè)問題。

第一，申請(qǐng)人分不清“信訪回復(fù)”和“行政行為”的區(qū)別。回復(fù)里實(shí)際說的是“對(duì)信訪事項(xiàng)背后的行政行為不滿意可以復(fù)議”，但信訪人理解成“對(duì)信訪回復(fù)不滿意可以復(fù)議”?？瓷先ゲ畈欢啵馑纪耆灰粯?。復(fù)議機(jī)關(guān)要審的是行政行為，不是信訪答復(fù)本身。

第二，信訪回復(fù)能不能復(fù)議，關(guān)鍵看它對(duì)當(dāng)事人有沒有“實(shí)質(zhì)性影響”。簡(jiǎn)單說，就是這封回復(fù)有沒有改變你的權(quán)利義務(wù)—比如原來你申請(qǐng)宅基地，回復(fù)告知你不符合申請(qǐng)條件；或者原來你不用交錢，回復(fù)讓你交錢了。這種才叫實(shí)質(zhì)性影響。大多數(shù)信訪回復(fù)，只是把原行政行為的調(diào)查結(jié)果再說一遍，沒產(chǎn)生新的法律后果，那就談不上影響，也就沒法復(fù)議。

第三，有些職能部門在“依法分類”這一步就選錯(cuò)了程序。常見的是當(dāng)事人是來要求查處的、要求履行法定職責(zé)的，那應(yīng)該導(dǎo)入行政履職程序卻被導(dǎo)入信訪程序。還有一些事兒，本來就不歸復(fù)議管，比如內(nèi)部處分、土地承包糾紛，如果硬往復(fù)議程序里塞，信訪人拿著回復(fù)去復(fù)議，照樣被駁回。

第四，就算分類對(duì)了、確實(shí)能復(fù)議，有些信訪人也不愿意走這條路。原因是程序太復(fù)雜。舉證、期限、文書格式，一堆要求，很多人聽不懂。相比之下，信訪復(fù)查復(fù)核很簡(jiǎn)單，不用舉證，也是填個(gè)申請(qǐng)表就可以，信訪人當(dāng)然愿意繼續(xù)走信訪程序。

那問題來了：行政復(fù)議機(jī)關(guān)到底有沒有職權(quán)撤銷一封信訪回復(fù)？

《行政復(fù)議法》第六十四條寫了，行政行為如果有“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”“違反法定程序”“適用依據(jù)不合法”“超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)”這四種情況之一，復(fù)議機(jī)關(guān)就可以撤銷它，甚至可以責(zé)令重做。

但前提是——這得是個(gè)“行政行為”。

信訪回復(fù)算不算行政行為？這個(gè)事兒，實(shí)務(wù)中一直有爭(zhēng)議。有人說，信訪回復(fù)和12345一樣，就是個(gè)告知，沒創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，不算行政行為。也有人說，如果回復(fù)里夾帶了新的處理決定，或者影響了當(dāng)事人的后續(xù)權(quán)利，那就得算。

從爭(zhēng)議上看，說明信訪和行政復(fù)議這兩條線，正在發(fā)生碰撞。信訪工作法治化，意味著更多事項(xiàng)要從信訪渠道往法定渠道引流；而行政復(fù)議作為法定渠道之一，它的受理邊界也在被重新審視。

信訪回復(fù)能不能被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷，法律并沒有直接規(guī)定。但可以確定的是，隨著依法分類越來越嚴(yán)格，這類問題會(huì)越來越多。而對(duì)申請(qǐng)人來說，拿到回復(fù)后最好和職能部門先聯(lián)系，了解回復(fù)意見是信訪回復(fù)還是依法分類回復(fù)。