“雙規(guī)”作為一種正式的調(diào)查措施，在2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》實(shí)施后，已被“留置”措施全面取代。這意味著，在當(dāng)下的反腐敗工作中，我們聽到的、法律實(shí)際使用的，是“留置”而非“雙規(guī)”。

那么，什么是留置？簡單說，留置是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的公職人員采取的一項(xiàng)強(qiáng)制性調(diào)查措施。它的“厲害”之處，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格的法律程序上。采取留置措施絕非隨意，必須滿足嚴(yán)格的條件：監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)和證據(jù)，且案件仍有重要問題需調(diào)查，同時(shí)被調(diào)查人存在可能逃跑、自殺、串供或毀滅證據(jù)等法定情形。審批程序也極為嚴(yán)格，需要監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置，還必須報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)。

與源自黨內(nèi)法規(guī)的“雙規(guī)”相比，留置的適用范圍也從黨員擴(kuò)大到了所有行使公權(quán)力的公職人員。一個(gè)典型的例子是，在安徽省蚌埠市查處的一起行賄案件中，被調(diào)查人劉某某既非黨員也非公職人員，但因涉嫌行賄犯罪，且案情重大復(fù)雜，監(jiān)察機(jī)關(guān)依然依法對(duì)其采取了留置措施。這體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的原則。

"雙規(guī)"與"留置"的主要區(qū)別

在權(quán)利保障方面，留置也更為規(guī)范。法律規(guī)定，除有礙調(diào)查的情形外，采取留置后24小時(shí)內(nèi)必須通知被留置人家屬和所在單位。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須保障被留置人員的飲食、休息、安全和醫(yī)療服務(wù)。更重要的是，留置期限可以依法折抵刑期，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。而過去的“雙規(guī)”時(shí)間則不能折抵刑期。

留置措施實(shí)施流程

回過頭看“雙規(guī)”，它特指要求有關(guān)黨員在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)就問題作出說明，是紀(jì)委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行紀(jì)律審查的手段。其適用對(duì)象僅限于黨員，審批由同級(jí)紀(jì)委決定，執(zhí)行地點(diǎn)通常在紀(jì)委辦案點(diǎn)。隨著國家監(jiān)察體制改革深化，用“留置”這一法治化、規(guī)范化的措施取代“雙規(guī)”，是反腐敗工作法治化的重大進(jìn)步。

在實(shí)際操作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)留置的使用非常審慎。例如，北京市在改革后，留置平均用時(shí)較之前的“兩規(guī)”縮短了20多天，而且由于調(diào)查階段收集的證據(jù)已符合刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)，案件進(jìn)入司法程序后效率也大幅提升。這背后是全程錄音錄像、非法證據(jù)排除等一系列程序規(guī)范在起作用。

對(duì)比下來，留置無疑比雙規(guī)更嚴(yán)格、后果更重。一方面，留置有明確的法律依據(jù)，程序更規(guī)范，對(duì)被調(diào)查人權(quán)利保障更明確；另一方面，留置針對(duì)的是更嚴(yán)重的職務(wù)違法或犯罪，一旦采取，意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握部分事實(shí)和證據(jù)，對(duì)案件突破的推動(dòng)作用更強(qiáng)。

還有個(gè)容易被忽略的點(diǎn)，留置期間會(huì)保障被調(diào)查人的飲食、休息和醫(yī)療服務(wù)，訊問過程也會(huì)全程錄音錄像，這是雙規(guī)時(shí)期沒有的規(guī)范。

有人問：“是不是級(jí)別高的干部才會(huì)被留置？”其實(shí)不然，是否采取留置，核心在于是否涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪以及是否符合法定情形，與級(jí)別無直接關(guān)系。也有人說：“‘雙規(guī)’聽起來更神秘?！笔聦?shí)上，正是為了消除這種“神秘感”，讓調(diào)查權(quán)力在法治軌道上清晰運(yùn)行，才用公開、透明的“留置”取而代之。