中國(guó)鄉(xiāng)村振興全媒體記者韓世雄

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的（財(cái)農(nóng)〔2026〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)外公布，明確將中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金，標(biāo)志著我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持政策，正式從“過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)支持”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化長(zhǎng)效保障”，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)幫扶群體穩(wěn)定增收筑牢制度根基。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)設(shè)立5年過(guò)渡期，聚焦鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興，累計(jì)投入大量財(cái)政資金，推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，脫貧群眾收入水平大幅提升。如今，過(guò)渡期順利收官，幫扶工作并未“翻篇”，而是進(jìn)入更加注重長(zhǎng)效性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性的新階段?！掇k法》的出臺(tái)，正是貫徹落實(shí)2026年中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)性部署“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”要求的關(guān)鍵舉措，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)、持續(xù)推進(jìn)共同富裕的堅(jiān)定決心。

3月25日，河南省商丘市夏邑縣會(huì)亭鎮(zhèn)郭樓村農(nóng)民在田間栽植中藥材（無(wú)人機(jī)照片）。時(shí)下正值春季農(nóng)事關(guān)鍵期，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)，開(kāi)展春耕作業(yè)，田間地頭一片忙碌景象。新華社發(fā)（王高超攝）

與過(guò)渡期銜接資金相比，此次出臺(tái)的常態(tài)化幫扶資金，在定位、導(dǎo)向、管理等方面實(shí)現(xiàn)了全方位升級(jí)，核心亮點(diǎn)凸顯“長(zhǎng)效性”與“精準(zhǔn)度”的雙重提升。

亮點(diǎn)一：

定位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建長(zhǎng)效幫扶制度框架

《辦法》明確，幫扶資金為中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)式幫扶，替代原銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，自2026年1月1日起正式施行。與過(guò)渡期資金側(cè)重“銜接過(guò)渡”不同，常態(tài)化幫扶資金更強(qiáng)調(diào)“制度長(zhǎng)效”，將幫扶工作全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，通過(guò)明確六大任務(wù)方向——開(kāi)發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)幫扶群體的全方位、持續(xù)性支持。其中，“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)明確本輪實(shí)施期限為2026—2030年，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

亮點(diǎn)二：

聚焦主業(yè)，強(qiáng)化“造血式”幫扶導(dǎo)向

《辦法》清晰劃定資金用途，將產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶作為核心重點(diǎn)，凸顯“授人以漁”的幫扶理念。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，資金優(yōu)先用于帶動(dòng)防返貧致貧對(duì)象、原建檔立卡脫貧人口等重點(diǎn)幫扶群體增收，支持縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)通過(guò)小額信貸貼息、到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，激發(fā)重點(diǎn)幫扶群體自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)，還專(zhuān)門(mén)明確了特色產(chǎn)業(yè)支持方向，如興邊富民行動(dòng)、民族手工業(yè)發(fā)展等。在就業(yè)幫扶方面，資金支持以工代賑項(xiàng)目吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，對(duì)幫扶車(chē)間、勞務(wù)品牌吸納就業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，甚至為跨省就業(yè)的重點(diǎn)群體提供每年一次的交通補(bǔ)助，多渠道拓寬增收路徑。

3月23日，工人在賀蘭山東麓釀酒葡萄種植基地為葡萄展藤。

隨著氣溫回暖，在寧夏賀蘭山東麓的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)，數(shù)十萬(wàn)畝釀酒葡萄結(jié)束“冬眠”，迎來(lái)春季展藤。冬藏埋土、春季展藤，是我國(guó)北方一些葡萄產(chǎn)區(qū)獨(dú)特的農(nóng)耕措施，以避免冬季低溫凍傷葡萄藤。寧夏賀蘭山東麓位于北緯37度至39度，是我國(guó)最大的釀酒葡萄集中連片種植區(qū)和酒莊酒產(chǎn)區(qū)。

新華社記者 王鵬 攝

亮點(diǎn)三：

精準(zhǔn)施策，劃定清晰邊界杜絕“大水漫灌”

為確保資金用在“刀刃上”，《辦法》既明確了資金支持的四大核心領(lǐng)域，也制定了嚴(yán)格的負(fù)面清單。資金可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及易地搬遷后續(xù)扶持等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)解決群眾基本生產(chǎn)生活中的突出困難；同時(shí)嚴(yán)禁用于彌補(bǔ)預(yù)算缺口、單位基本支出、修建樓堂館所、發(fā)放獎(jiǎng)金福利、償還債務(wù)等無(wú)關(guān)支出，明確排除社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、教育、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，避免與其他中央財(cái)政資金重復(fù)投入。這種“有放有收”的設(shè)計(jì)，既賦予地方一定的靈活調(diào)配空間，又守住了資金使用的合規(guī)底線(xiàn)。

亮點(diǎn)四：

放權(quán)賦能，壓實(shí)縣級(jí)管理主體責(zé)任

《辦法》最大的制度突破之一，是將幫扶資金項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌管理責(zé)任。省級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)縣級(jí)申報(bào)的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)采用項(xiàng)目法分配，而縣級(jí)可按不超過(guò)2%的比例從到縣中央幫扶資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、驗(yàn)收、管護(hù)等全流程工作。這一安排充分考慮了縣域?qū)嶋H需求，讓基層能夠根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和群眾需求，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目、高效使用資金，破解了以往“上級(jí)點(diǎn)菜、基層買(mǎi)單”的困境，提升了資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

亮點(diǎn)五：

從嚴(yán)監(jiān)管，健全全流程保障機(jī)制

資金安全是政策落地的關(guān)鍵?！掇k法》明確建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，由五部門(mén)按任務(wù)方向分口負(fù)責(zé)資金管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)分工協(xié)作，強(qiáng)化預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效管理。要求各地建立幫扶資金項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目必須從庫(kù)中選取，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，未執(zhí)行項(xiàng)目自動(dòng)出庫(kù)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，禁止簡(jiǎn)單入股分紅，優(yōu)先形成固定資產(chǎn)并確權(quán)到村，確保群眾真正受益。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，財(cái)政部各地監(jiān)管局加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，形成“事前有儲(chǔ)備、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、違規(guī)有追責(zé)”的全鏈條監(jiān)管體系。

果農(nóng)采摘橘子（2025年12月29日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（熊平祥 攝）

值得注意的是，《辦法》特別注重政策的平穩(wěn)過(guò)渡，明確過(guò)渡期未實(shí)施完畢的項(xiàng)目或政策，可繼續(xù)通過(guò)常態(tài)化幫扶資金予以支持，確保政策銜接無(wú)斷檔、項(xiàng)目實(shí)施不脫節(jié)。同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年安排一定規(guī)模的本級(jí)幫扶資金，省級(jí)、市級(jí)保持投入力度總體穩(wěn)定，省級(jí)投入情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)，形成中央與地方協(xié)同發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)的幫扶投入格局。

可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)幫扶工作從“集中資源攻堅(jiān)”向“常態(tài)長(zhǎng)效賦能”轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，既保持了財(cái)政幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)新形勢(shì)新需求優(yōu)化了支持方向和管理機(jī)制，將進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升自我發(fā)展能力，促進(jìn)重點(diǎn)幫扶群體穩(wěn)定增收。從實(shí)踐意義來(lái)看，常態(tài)化幫扶資金不僅是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)的“壓艙石”，更是推動(dòng)脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的“助推器”。

下一步，隨著《辦法》的全面落地，各地將結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化資金分配方式、項(xiàng)目管理流程和監(jiān)管措施。中央與地方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，必將推動(dòng)常態(tài)化幫扶工作走深走實(shí)，讓脫貧成果更加鞏固、鄉(xiāng)村振興成色更足，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾在高質(zhì)量發(fā)展中共享發(fā)展成果、共赴美好生活。

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文