【學(xué)思踐悟】

2020年，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上提出賦予浦東新區(qū)“改革開放新的重大任務(wù)”，要求浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。這些重要要求不僅為浦東發(fā)展注入了新動能，也為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了實踐范型并擘畫了發(fā)展圖景。

習(xí)近平總書記提出的“人民城市”重要理念，基于中國特色社會主義城市發(fā)展的開創(chuàng)性實踐，以人民主體性、公平正義導(dǎo)向和包容共享發(fā)展為核心內(nèi)涵，堅持人民是城市的主人、建設(shè)者和成果共享者，注重通過民主協(xié)商實現(xiàn)公共資源配置的公平正義，追求最廣大人民利益的最大公約數(shù)?！叭嗣癯鞘小敝匾砟?，立足歷史唯物主義的人民觀，強調(diào)圍繞人的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，其內(nèi)涵的“人民性”突破和超越了聚焦資本主導(dǎo)邏輯與利益群體沖突的西方傳統(tǒng)城市理論框架，為中國式現(xiàn)代化人民城市的研究和實踐提供了價值遵循與理論路徑，實現(xiàn)了對人類城市理論認(rèn)識論和方法論的重塑與范式躍遷。

近年來，浦東深入貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，緊緊把握“現(xiàn)代化”與“人民城市”這兩個主軸，持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面。面對城市快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)快速升級、就業(yè)群體及其社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的深刻變化，浦東通過強化黨建引領(lǐng)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌發(fā)展和有機銜接，不斷提升引領(lǐng)區(qū)的示范效應(yīng)和輻射能級，呈現(xiàn)出以下四個方面的轉(zhuǎn)型特點：

一是治理主體轉(zhuǎn)向“多元共治”。浦東將黨建引領(lǐng)貫穿城市治理全過程與各環(huán)節(jié)，在居民區(qū)、街區(qū)、街鎮(zhèn)等層面構(gòu)建了不同類型的基層民主協(xié)商議事制度，并廣泛設(shè)立人大代表“家站點”等協(xié)商議事平臺，深入踐行全過程人民民主理念，持續(xù)深化基層自治協(xié)商和“多格合一”網(wǎng)格治理精細(xì)化實踐，積極打造涵蓋新興業(yè)態(tài)、新興就業(yè)群體的新型治理架構(gòu)，有力塑造城市基層社會公共性，生動展現(xiàn)了構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體的精彩實踐。

二是治理手段升級為“數(shù)智前置”。浦東深入探索高水平新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)，以新一代數(shù)字技術(shù)和人工智能賦能城市治理，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”貫通區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級城運體系，打造以“城市大腦”為核心的智能治理新模式，實現(xiàn)全域感知、全數(shù)融通、全景賦能、全時響應(yīng)，通過智能感知與自動派單，大幅提升事件發(fā)現(xiàn)與處置效率，推動基層治理由事后處置向事前預(yù)警和智能感知轉(zhuǎn)變。

三是民生供給邁向“品質(zhì)可感”。浦東以“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個圈層有序推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市更新和“兩舊一村”改造，惠及3.86萬戶居民；全域建成“15分鐘社區(qū)生活圈”有效整合街區(qū)范圍內(nèi)的公共資源，“寶寶屋”實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，居住、托育、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)，打造更高品質(zhì)的城市生活。

四是城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)向“全生命周期友好”。浦東把健康、安全、生態(tài)融入城市更新規(guī)劃建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建起全方位、全周期的健康服務(wù)體系；加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；以綠色低碳發(fā)展擦亮城市生態(tài)底色，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

在“十五五”新征程上，浦東要立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，推動城市治理實現(xiàn)從“優(yōu)化問題應(yīng)對”向“構(gòu)建制度生態(tài)”跨越，持續(xù)完善社會治理體系、創(chuàng)新城市公共服務(wù)、推進(jìn)共同富裕向標(biāo)桿水平發(fā)展，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面。

一是推動治理創(chuàng)新從“多元共治”向“制度共治”再到整體深化。城市發(fā)展要以人民為中心，人民也要發(fā)揮主體性作用并形成參與城市建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)能力，這是人民城市重要理念的題中應(yīng)有之義。要進(jìn)一步將全過程人民民主理念貫穿于現(xiàn)代社會多元共治探索，著力健全常態(tài)化、法治化的共治框架，構(gòu)建全域統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、運行穩(wěn)定的共治制度體系。比如，優(yōu)化社區(qū)在黨建引領(lǐng)下的議事規(guī)則與決策程序，明確各類主體的權(quán)利義務(wù)；強化街鎮(zhèn)資源統(tǒng)籌與訴求響應(yīng)機制，推動有效實踐上升為制度規(guī)范，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

二是推動公共服務(wù)供給從“靜態(tài)配置”向“動態(tài)適配”再到全面升級。城市建設(shè)與發(fā)展的根本在于民愿所向，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。面對人口高頻流動、家庭結(jié)構(gòu)多形態(tài)、需求日益分化的新趨勢，要進(jìn)一步提升實時感知、前瞻預(yù)判和靈活調(diào)整的公共服務(wù)供給能力。例如，打通教育、衛(wèi)健、民政等數(shù)據(jù)，以動態(tài)研判托育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安居等需求；針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村、國際化社區(qū)等不同區(qū)域，分類制定配置指引，真正實現(xiàn)供給更精準(zhǔn)、服務(wù)更包容。

三是推動數(shù)字治理從“效率優(yōu)先”向“公平與效能并重”再到包容性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要在優(yōu)化智能應(yīng)用的同時，面對老年人、靈活就業(yè)者等群體的數(shù)字鴻溝問題，適度保留并提升線下服務(wù)的可及性；推動數(shù)字平臺從“辦事工具”向“協(xié)商載體”升級，支持居民在線參與社區(qū)議事、方案評議等公共事務(wù)，讓技術(shù)賦能全過程人民民主，探索數(shù)字時代的善治。

四是推動基層治理從“任務(wù)承接”向“自主賦能”再到公共性深化。習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！被鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，其效能高低直接關(guān)系國家長治久安和人民群眾福祉。要聚焦權(quán)責(zé)精準(zhǔn)匹配、資源充分動員、能力適應(yīng)引領(lǐng)等領(lǐng)域，在居村事項清單、“多格合一”基礎(chǔ)上，推進(jìn)權(quán)責(zé)體系與支撐機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，嚴(yán)格事項準(zhǔn)入、切實為基層減負(fù)，賦予街鎮(zhèn)在資源配置、應(yīng)急調(diào)度、民生服務(wù)等方面更大的統(tǒng)籌權(quán)限。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)是人類歷史上沒有先例的偉大實踐，也是中國為全球城市治理與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)的原創(chuàng)性智慧與方案。這一偉大實踐不僅系統(tǒng)性、制度性、結(jié)構(gòu)性地回應(yīng)了城市發(fā)展進(jìn)程中面臨的實際挑戰(zhàn)，更創(chuàng)造性地將馬克思主義人民觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、生態(tài)智慧、治理理念等有機結(jié)合，是“兩個結(jié)合”在城市治理領(lǐng)域的生動實踐。站在新起點上，浦東需要率先探索數(shù)智化社會的未來形態(tài)、現(xiàn)代化人民城市的實踐路徑以及共同富裕的實現(xiàn)場景，堅決扛起“經(jīng)濟(jì)挑大梁、改革當(dāng)先鋒、民生作標(biāo)桿”的使命責(zé)任，堅持人民城市重要理念，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)不斷引向深入。

（作者：李友梅，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海大學(xué)教授）