近日，人力資源社會保障部研究起草了《人力資源社會保障部關(guān)于修改〈職稱評審管理暫行規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（下文簡稱“《征求意見稿》”），向社會公開征求意見。本次修改聚焦強(qiáng)化評審監(jiān)管、加強(qiáng)信用管理、完善評審要求等重點問題。

《征求意見稿》提到：

• 將第十三條第二款修改為：“申報人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才，離退休人員不得申報參加職稱評審、取得職稱?！?/li>
• 第三款修改為：“申報人屬于國家公職人員，受到政務(wù)處分的，在政務(wù)處分期間不得申報參加職稱評審。其他人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報參加職稱評審?！?/li>
• 將第十七條修改為：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報職稱評審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，其申報審核、公示、推薦等程序可以由所在工作單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行。具體要求由所在地人力資源社會保障行政部門規(guī)定?！?/li>
• 增加一條，作為第四十條：“在職稱活動中存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失信行為：
• “（一）申報人存在承諾不實、申報評審材料造假、通過不正當(dāng)手段取得職稱等情形；”
• “（二）評審專家存在以不正當(dāng)手段取得評審專家資格，在評議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用評審專家身份違規(guī)為他人或者有關(guān)中介等社會機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；”
• “（三）職稱評審工作人員存在未按規(guī)定履行審核職責(zé)，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用職務(wù)之便為他人或者有關(guān)中介等社會機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；”
• “（四）其他失信違規(guī)情形?！?/li>

附件1

人力資源社會保障部關(guān)于修改《職稱評審管理暫行規(guī)定》的決定

（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，人力資源社會保障部決定對《職稱評審管理暫行規(guī)定》作如下修改：

　　一、第十二條增加一款作為第一款：“職稱評審委員會組建單位應(yīng)當(dāng)建立健全職稱評審相關(guān)管理制度，按照規(guī)定開展職稱活動?！?/p>

　　二、將第十三條第二款修改為：“申報人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才，離退休人員不得申報參加職稱評審、取得職稱?！钡谌钚薷臑椋骸吧陥笕藢儆趪夜毴藛T，受到政務(wù)處分的，在政務(wù)處分期間不得申報參加職稱評審。其他人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報參加職稱評審?！?/p>

　　三、將第十七條修改為：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報職稱評審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，其申報審核、公示、推薦等程序可以由所在工作單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行。具體要求由所在地人力資源社會保障行政部門規(guī)定?！?/p>

　　四、將第十八條第二款修改為：“申報材料不符合規(guī)定條件的，職稱評審委員會組建單位應(yīng)當(dāng)一次性告知申報人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正期限。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申報?！?/p>

　　五、將第二十條第一款修改為：“職稱評審委員會經(jīng)過評議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過無記名投票表決，同意票數(shù)達(dá)到出席評審會議的評審專家總數(shù)2/3以上、并且達(dá)到職稱評審委員會總?cè)藬?shù)1/2以上的為評審?fù)ㄟ^?！?/p>

　　六、將第二十四條第二款修改為：“評審專家和職稱評審工作人員不得對外泄露評審內(nèi)容，不得私自接收評審材料，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益?！?/p>

　　七、將第二十五條修改為：“評審專家、職稱評審工作人員與評審工作有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響客觀公正的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　“職稱評審委員會組建單位或者職稱評審辦事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)當(dāng)通知評審專家、職稱評審工作人員回避?！?/p>

　　八、將第二十六條第三款修改為:“經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，按照規(guī)定由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位確認(rèn)后取得職稱。具有職稱評審權(quán)的用人單位，其經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，按照規(guī)定由職稱評審委員會核準(zhǔn)部門備案?！?/p>

　　九、增加一條，作為第三十六條：“人力資源社會保障行政部門建立職稱評審委員會質(zhì)量評估機(jī)制，按照職稱評審管理權(quán)限，對職稱評審委員會組建單位開展職稱評審工作情況實施綜合評估，進(jìn)行分類管理和常態(tài)化監(jiān)管?！?/p>

　　十、增加一條，作為第三十七條：“人力資源社會保障行政部門建立健全職稱信用管理制度，加強(qiáng)對職稱活動中相關(guān)人員的監(jiān)督管理，根據(jù)實際需要會同有關(guān)部門建立職稱失信行為調(diào)查處理規(guī)則。

　　“職稱評審委員會組建單位制定職稱失信行為調(diào)查處理的具體辦法?！?/p>

　　十一、增加一條，作為第三十八條：“職稱評審委員會組建單位在所實施的職稱活動范圍內(nèi)，對申報人、評審專家和職稱評審工作人員等實施信用管理，按照規(guī)定認(rèn)定失信行為并作出相應(yīng)處理?！?/p>

　　十二、增加一條，作為第三十九條：“職稱評審委員會組建單位應(yīng)當(dāng)建立職稱申報評審誠信檔案，對所實施職稱活動范圍內(nèi)已經(jīng)認(rèn)定處理的失信行為信息進(jìn)行記錄和匯總，按照職稱評審管理權(quán)限向人力資源社會保障行政部門歸集。”

　　十三、增加一條，作為第四十條：“在職稱活動中存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失信行為：

　　“（一）申報人存在承諾不實、申報評審材料造假、通過不正當(dāng)手段取得職稱等情形；

　　“（二）評審專家存在以不正當(dāng)手段取得評審專家資格，在評議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用評審專家身份違規(guī)為他人或者有關(guān)中介等社會機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；

　　“（三）職稱評審工作人員存在未按規(guī)定履行審核職責(zé)，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用職務(wù)之便為他人或者有關(guān)中介等社會機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；

　　“（四）其他失信違規(guī)情形。”

　　十四、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“申報人違反本規(guī)定第十三條、第十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（一）項所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報評審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取通報所在工作單位等處理措施。申報人通過本規(guī)定第四十條第（一）項所規(guī)定違規(guī)行為取得的職稱，由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位予以撤銷，相關(guān)失信行為信息同時納入全國信用信息共享平臺。”

　　十五、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“評審專家違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（二）項所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報評審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取批評教育、取消評審專家資格、通報所在工作單位等處理措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“職稱評審工作人員違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（三）項所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報評審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取批評教育、責(zé)令一定期限內(nèi)不得從事職稱評審工作等處理措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《職稱評審管理暫行規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　附件2

起草說明

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，我部研究起草了《人力資源社會保障部關(guān)于修改〈職稱評審管理暫行規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《修改決定》），現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明。

　　一、修改背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化職稱制度改革工作?！堵毞Q評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號,以下簡稱《暫行規(guī)定》），是職稱工作的首部部門規(guī)章，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要舉措。《暫行規(guī)定》自2019年施行以來，對于依法規(guī)范職稱評審程序，加強(qiáng)職稱評審管理，有效提高評審結(jié)果的科學(xué)性和公信力，保證職稱評審質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，職稱制度改革不斷深化，在實際工作中積累了一些好的經(jīng)驗做法，需要在此基礎(chǔ)上，對《暫行規(guī)定》進(jìn)行完善，進(jìn)一步完善評審要求，優(yōu)化評審管理服務(wù)。此外，少數(shù)地方在職稱評審中也出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，有關(guān)部門和單位在處置相關(guān)問題時依據(jù)不足、手段有限，有必要對《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板、強(qiáng)化信用管理。

　　二、主要內(nèi)容

　　本次修改聚焦強(qiáng)化評審監(jiān)管、加強(qiáng)信用管理、完善評審要求等重點問題，共修改《暫行規(guī)定》條文10條、新增條文5條。目前《修改決定》共15條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬?qiáng)化評審監(jiān)管，壓實主體責(zé)任。一是明確評審單位應(yīng)當(dāng)建立健全職稱評審相關(guān)管理制度、按照規(guī)定開展職稱活動等職責(zé)，壓實評審單位的主體責(zé)任。（第一條）二是明確人力資源社會保障行政部門建立職稱評審委員會質(zhì)量評估機(jī)制，對評審單位開展職稱評審工作情況實施綜合評估、分級管理和常態(tài)化監(jiān)管。（第九條）

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用管理，健全誠信體系。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，“探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制”。本次重點對信用管理方面條款做了修訂。一是明確人力資源社會保障行政部門健全職稱信用管理制度，加強(qiáng)對職稱活動中相關(guān)人員的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門建立健全職稱失信行為調(diào)查處理規(guī)則。（第十條）二是明確評審單位實施信用管理的具體職責(zé)內(nèi)容，包括制定職稱失信行為調(diào)查處理的具體辦法，在所實施的職稱活動范圍內(nèi)按照規(guī)定認(rèn)定失信行為并作出相應(yīng)處理，建立職稱申報評審誠信檔案、記錄和匯總失信行為信息并按照權(quán)限向人力資源社會保障行政部門歸集。（第十條至第十二條）三是明確申報人、評審專家、職稱評審工作人員失信行為具體情形，為開展失信認(rèn)定提供明確依據(jù)。進(jìn)一步完善申報人、評審專家、職稱評審工作人員在職稱活動中存在失信違規(guī)行為的相應(yīng)法律責(zé)任。（第十三條至第十五條）

　?。ㄈ┩晟圃u審要求，優(yōu)化評審服務(wù)。一是暢通非公領(lǐng)域人才和自由職業(yè)者職稱申報渠道。明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報職稱評審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，具體要求由所在地人力資源社會保障行政部門規(guī)定。（第三條）二是完善申報、評審過程中有關(guān)工作要求。完善申報條件、申報材料補(bǔ)正期限、評審?fù)ㄟ^表決要求等規(guī)定，強(qiáng)調(diào)評審工作人員在評審過程中應(yīng)當(dāng)遵守保密、回避等要求，維護(hù)評審客觀公正。（第二條、第四條至第八條）

—— EDN ——

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