當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院證實(shí)成立“新興威脅局”。

該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能、量子計(jì)算等“顛覆性技術(shù)”濫用所帶來(lái)的威脅，并明確將中國(guó)、伊朗、俄羅斯等國(guó)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

作為美國(guó)務(wù)院重組方案的關(guān)鍵一環(huán)，“新興威脅局”的設(shè)立看似聚焦自身風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)則承載著美國(guó)主導(dǎo)全球新興技術(shù)安全規(guī)則，打壓戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的野心。

“新興威脅局”官方網(wǎng)站。

何為“新興威脅局”？

“新興威脅局”匯集技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、情報(bào)滲透、外交打壓三位一體，是美國(guó)對(duì)華全方位圍堵的新陣地。

籌備一年，正式落地。

早在去年4月，美國(guó)務(wù)卿魯比奧就在國(guó)務(wù)院重組計(jì)劃中，提出了對(duì)該機(jī)構(gòu)的成立設(shè)想。

一直以來(lái)，美國(guó)新興領(lǐng)域安全職能分散于國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)家安全局、網(wǎng)絡(luò)司令部等多個(gè)部門，存在職能重疊、協(xié)調(diào)不暢、效率不足等問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)復(fù)合型安全風(fēng)險(xiǎn)。

而此次成立“新興威脅局”，將分散在各部門的“技術(shù)性”安全職能集中統(tǒng)合，有助于提升美國(guó)應(yīng)對(duì)新興威脅的整體效能，是美國(guó)“全政府安全戰(zhàn)略”的關(guān)鍵布局。

此外，自2月28日美以發(fā)動(dòng)對(duì)伊行動(dòng)以來(lái)，親伊朗黑客活動(dòng)明顯增加。近日發(fā)生的一起針對(duì)美國(guó)醫(yī)療器械公司Stryker的重大攻擊，更是令美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的警惕性大幅提升，這也在一定程度上加速了“新興威脅局”的落地。

五大板塊，職責(zé)明晰。

“新興威脅局”由負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿分管，下設(shè)五個(gè)核心辦公室：

網(wǎng)絡(luò)安全辦公室重點(diǎn)應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)攻擊與惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全辦公室負(fù)責(zé)守護(hù)能源、醫(yī)療、通信等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的核心設(shè)施安全；顛覆技術(shù)辦公室緊盯人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)的武器化風(fēng)險(xiǎn)；太空安全辦公室統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)太空軍事化帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)；威脅評(píng)估辦公室則承擔(dān)著威脅監(jiān)測(cè)、預(yù)判與情報(bào)整合的核心職責(zé)，為全局決策提供支撐。

五大部門分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了從威脅監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到應(yīng)對(duì)處置的全鏈條體系。

而下設(shè)在國(guó)務(wù)院體系之內(nèi)，則代表其將獲得更強(qiáng)的政治外交權(quán)限，有助于獲得“外交應(yīng)對(duì)-聯(lián)盟協(xié)同-規(guī)則輸出” 的統(tǒng)籌能力。

劍指中國(guó)，意圖明顯。

“新興威脅局”將伊朗、中國(guó)、俄羅斯、朝鮮及外國(guó)恐怖組織作為重點(diǎn)關(guān)注的“新興威脅”來(lái)源，由美國(guó)資深對(duì)華事務(wù)外交官安妮·武（Anny Vu）牽頭負(fù)責(zé)。

安妮曾擔(dān)任美國(guó)駐華臨時(shí)代辦、美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)高級(jí)官員，長(zhǎng)期深耕對(duì)華事務(wù)，秉持對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，多次在涉臺(tái)、涉港、涉疆等問(wèn)題上發(fā)表錯(cuò)誤言論，刻意抹黑中國(guó)發(fā)展道路與外交政策。

由其主導(dǎo)“新興威脅局”，無(wú)疑為該機(jī)構(gòu)打上了鮮明的對(duì)華遏制烙印，也預(yù)示著未來(lái)該局很可能成為美國(guó)對(duì)華外交圍堵的“急先鋒”。

“新興威脅局”領(lǐng)導(dǎo)層。

透視“新興威脅局”。

美國(guó)設(shè)立“新興威脅局”的目的，是以機(jī)構(gòu)化手段在新興領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)則壟斷與技術(shù)封鎖，穩(wěn)固自身在尖端賽道的霸權(quán)底盤。

搶占新興領(lǐng)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、人工智能、量子計(jì)算等新興領(lǐng)域，正成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎和大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

美國(guó)發(fā)布的年度威脅評(píng)估報(bào)告也明確指出，“新興技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是決定各國(guó)實(shí)力的關(guān)鍵籌碼”。

而目前這些領(lǐng)域的全球治理尚處窗口期，未形成統(tǒng)一、公認(rèn)的多邊規(guī)則體系?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握規(guī)則制定權(quán)，誰(shuí)就能掌握未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。

通過(guò)“新興威脅局”，美國(guó)意圖將新興領(lǐng)域的外交、技術(shù)、軍事、經(jīng)濟(jì)資源全面整合，面向全球統(tǒng)一輸出美國(guó)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在全球權(quán)力格局重構(gòu)中占得先機(jī)。

構(gòu)建全維度對(duì)華遏制新陣線。

特朗普政府新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將維護(hù)美國(guó)技術(shù)霸權(quán)作為核心主線，并首次承認(rèn)中國(guó)“已近乎勢(shì)均力敵”。

一年來(lái)，美國(guó)在AI、新能源、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域接連對(duì)華出招，中國(guó)卻在險(xiǎn)惡的外部環(huán)境下依舊取得持續(xù)突破。

在此背景下，美國(guó)戰(zhàn)略焦慮不斷抬升，認(rèn)為僅依靠制裁、出口管制等手段遏制中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需配合外交手段來(lái)定規(guī)則、拉圈子。

此次設(shè)立“新興威脅局”，就是意圖借此將技術(shù)問(wèn)題安全化，把正常競(jìng)爭(zhēng)打造成“威脅敘事”，進(jìn)而拉攏盟友構(gòu)建技術(shù)封鎖與安全圍堵體系，全面遏制中國(guó)崛起，維護(hù)自身霸權(quán)地位。

總的看，美國(guó)“新興威脅局”的成立，延續(xù)了美國(guó)一貫的戰(zhàn)略邏輯，即以安全防范之名，行全球霸權(quán)之實(shí)。

它的運(yùn)作，不僅加劇大國(guó)在新興領(lǐng)域博弈競(jìng)爭(zhēng)的緊張態(tài)勢(shì)，還對(duì)國(guó)際多邊秩序形成明顯沖擊，對(duì)此，我們需要保持警惕……