大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

3月30日上午，棗莊市積極推進向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上了解到，截至目前，棗莊市累計發(fā)放養(yǎng)老服務消費券2.81萬張，服務中度以上失能老年人5800余人次，使用補貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護經(jīng)濟負擔。

棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市財政局黨組成員、副局長王穎，市民政局養(yǎng)老服務科科長鄭雨亭，市中區(qū)民政局黨組書記、局長王娜出席發(fā)布會并回答記者提問。

王洪燕介紹說，棗莊市啟動養(yǎng)老服務消費補貼工作以來，市民政局積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照上級決策部署，統(tǒng)籌推進、分步實施、閉環(huán)管理，扎實推動養(yǎng)老服務消費補貼政策落地見效。截至目前，全市累計發(fā)放養(yǎng)老服務消費券2.81萬張，服務中度以上失能老年人5800余人次，使用補貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護經(jīng)濟負擔，切實提升了老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

系統(tǒng)謀劃部署，筑牢政策實施基礎

健全工作機制。堅持高位統(tǒng)籌，將養(yǎng)老服務消費補貼工作納入民生重點任務清單，細化實施方案、明確責任分工，召開專題部署培訓會，全面動員引導社會力量參與項目實施。全市共審定116家服務機構參與，其中養(yǎng)老機構87家、社區(qū)養(yǎng)老服務機構16家、評估機構13家，涵蓋機構照護、社區(qū)服務、居家上門等全場景服務供給。精準評估認定。擇優(yōu)委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構，嚴格依據(jù)國家《老年人能力評估規(guī)范》，進一步細化評估標準、規(guī)范評估流程，按照“一人一檔”完善評估資料，確保評估結(jié)果客觀公正，累計完成評估5000余人次，切實做到對象精準、類別精準、需求精準。規(guī)范管理流程。明確“申請-評估-領券-用券-核銷”工作流程，消費券統(tǒng)一通過“民政通”APP申領，老年人或代辦人可在平臺按指引流程操作。全面組織符合條件的失能老年人申領使用消費券，建立動態(tài)更新的工作臺賬，確保補貼發(fā)放全流程規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實可溯，實現(xiàn)“愿領盡領、應享盡享”。

優(yōu)化服務流程，提升政策落實效能

構建宣傳矩陣。采取“線上+線下”融合的宣傳模式，全方位暢通政策知曉渠道。在民政官網(wǎng)、政務服務平臺開設政策專欄，公開辦理方法及咨詢電話。發(fā)布“一圖讀懂”操作指南，開展補貼政策進集市、進社區(qū)、進機構等宣傳活動20余場，發(fā)放簡易圖文操作手冊2000余份，切實幫助老年人及其家屬熟悉申領條件、流程和使用方式。廣泛開展培訓。聚焦政策落地“最后一公里”，以“強能力、優(yōu)服務、嚴規(guī)范”為核心，扎實開展政策培訓和流程規(guī)范工作。全市各級民政部門開展養(yǎng)老服務消費補貼專題培訓30余次，覆蓋65個鎮(zhèn)街、105家養(yǎng)老機構，推動各級工作人員精準掌握政策要求、熟練操作流程，打造市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、服務機構四級政策“明白人”隊伍。優(yōu)化便民服務。印制政策簡易操作明白紙5000余份，在全市養(yǎng)老機構設立咨詢幫辦窗口和服務站點，為老年人提供“就近辦、幫代辦”便捷服務。開通政策答疑熱線，及時向群眾做好政策咨詢解釋。通過組織養(yǎng)老服務機構開展平臺操作、服務記錄、費用結(jié)算等全流程實操實訓，全面提升工作規(guī)范化和幫代辦水平，推動政策執(zhí)行從“能落地”到“優(yōu)落地”。

加快縱深推進，推動服務提質(zhì)擴面

2026年國家全面實施養(yǎng)老服務消費補貼政策后，按照新標準新要求，市民政局及時進行優(yōu)化政策，推動工作由“建機制、打基礎”向“優(yōu)服務、嚴監(jiān)管、提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，確保政策落地走深走實。優(yōu)化服務質(zhì)量。緊扣老年人居家養(yǎng)老核心需求，動態(tài)調(diào)整補貼覆蓋范圍，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構、康復護理機構、輔具租賃機構等積極參與項目。推動家政、物業(yè)、醫(yī)療機構等多元主體參與養(yǎng)老服務，有效促進服務供給向居家社區(qū)延伸。強化服務監(jiān)管。強化資金監(jiān)管。健全補貼資金發(fā)放、使用、核銷全流程監(jiān)管機制，建立常態(tài)化抽查、專項檢查與動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保資金專款專用、安全運行。強化機構監(jiān)管。組織參加項目的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、評估機構簽署誠信承諾書，對服務質(zhì)量差、投訴集中、整改不力的機構，依法依規(guī)采取約談、清退等措施，凈化服務市場環(huán)境。強化服務監(jiān)管。通過線上平臺核查、線下實地檢查、老年人滿意度調(diào)查、部門聯(lián)合檢查等多種方式進行全面監(jiān)管，堅決杜絕虛假服務、服務縮水等問題，切實維護政策公信力。帶動市場發(fā)展。以養(yǎng)老服務消費券為紐帶，培育發(fā)展“家政+養(yǎng)老”等11家居家養(yǎng)老服務企業(yè)，居家服務供給持續(xù)擴大。推動養(yǎng)老機構拓展日間照料、“喘息服務”等服務模式，豐富服務項目，提升服務質(zhì)量，項目實施以來，全市養(yǎng)老機構入住率提升5%，有效促進養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展。

新聞伴讀

發(fā)布會現(xiàn)場問答實錄

記者：我市面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老消費補貼工作開展以來，請問市財政局如何保障資金高效使用、防范安全風險？

王穎：為減低失能老年人家庭養(yǎng)老經(jīng)濟壓力，2025年以來，市財政局已累計撥付中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼資金4284萬元，財政部門多措并舉確保資金規(guī)范安全、精準惠民。

一是依托“全鏈條”智能監(jiān)管，讓資金流向“陽光下運行”。打破傳統(tǒng)的粗放式補貼模式，充分利用民政系統(tǒng)智慧監(jiān)管平臺，從資金的分配、撥付，到具體的消費使用、最終結(jié)算，實現(xiàn)全生命周期的閉環(huán)管理。有效杜絕了“虛假服務”和“空頭支票”，確保每一分補貼都對應著實實在在的養(yǎng)老服務。

二是劃定“高壓線”嚴打違規(guī)，讓不法分子“不敢伸手”。明確規(guī)定禁入情形和嚴重違規(guī)行為，包括但不限于通過虛構老人信息、偽造服務記錄進行騙補套補，以及商家先漲價后抵扣變相稀釋補貼紅利等。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，將采取“零容忍”態(tài)度，立即取消其參與補貼服務的資格，全額追繳已撥付的財政資金，將其納入失信聯(lián)合懲戒名單，提高其違法成本，切實維護財政資金安全和市場秩序。

三是強化“問效式”績效評價，確保財政資金“花出效益”。管好錢不僅要看“花得對不對”，更要看“花得好不好”。財政部門建立資金使用效益的全周期績效評價機制將定期聯(lián)合審計、民政部門，對補貼資金的發(fā)放進度、消費結(jié)構、老人滿意度以及帶動養(yǎng)老服務的實際效果進行抽查審計和重點評估，確保這筆財政資金真正“用在刀刃上”，切實惠及每一位符合條件的失能老年人，提升晚年的獲得感與幸福感。

記者：請問自2026年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實施中度及以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼政策，相較于前期試點工作，具體作出了哪些優(yōu)化完善與調(diào)整？

鄭雨亭：2026年全面推開的中度及以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼政策，是在2025年試點工作基礎上，對執(zhí)行標準、服務供給的系統(tǒng)性優(yōu)化，政策指向更精準、保障力度更充分、操作規(guī)范更細化。

一是優(yōu)化消費補貼標準。2026年1月起，居家上門服務消費的抵扣比例由40%提高至50%，月最高補貼額度由500元提高至800元。長期入住機構、“喘息”服務、日間托養(yǎng)服務的消費抵扣比例、補貼額度不變，繼續(xù)按照“抵扣比例為40%,月最高補貼額度為800元”的標準執(zhí)行。

二是擴容居家上門服務清單。將居家上門服務內(nèi)容，細化至6個類別23項47條服務內(nèi)容，其中生活照料服務包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)等內(nèi)容；基礎照料服務包括康復評估和計劃制定、康復訓練指導、康復訓練服務、康復輔具租賃、藥物喂服、協(xié)助翻身、體位變換、叩背排痰、排泄護理、壓瘡預防護理、特殊皮膚護理等內(nèi)容；健康管理服務包括常規(guī)生理指數(shù)監(jiān)測、推拿、艾灸、刮痧、拔罐等內(nèi)容。民政部門根據(jù)清單變化，及時將符合條件的養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、康復護理機構、輔具租賃機構等納入消費補貼項目，充分吸引家政、物業(yè)、醫(yī)療機構等開展養(yǎng)老服務，加快構建連鎖化、品牌化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系，推動形成一批管理規(guī)范、信譽良好、群眾認可的骨干企業(yè)。

三是加強服務監(jiān)管。市、區(qū)（市）通過現(xiàn)場核查、滿意度調(diào)查、部門聯(lián)合檢查等方式，按照不低于1%的比例對老年人能力評估結(jié)果、養(yǎng)老服務質(zhì)量進行抽查，對抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題，以及投訴舉報、系統(tǒng)預警等渠道查實的問題，依法依規(guī)及時處理。加強補貼項目資金使用監(jiān)管，嚴格審核資金結(jié)算材料，切實防范虛假交易、套錢騙取補貼資金、擠占挪用補貼資金的行為。

記者：向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，主要實施主體是各區(qū)（市）民政部門。請具體介紹一下市中區(qū)的開展情況。

王娜：2025年8月以來，市中區(qū)民政局深入貫徹落實國家及省、市關于養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，全面啟動面向中度以上失能老年人的養(yǎng)老服務消費補貼工作。截至目前，全區(qū)累計核銷養(yǎng)老服務消費券6082張，撥付補貼資金388.83萬元，政策成效初顯。主要做法如下：

一是精準識別對象，確保補貼資金靶向發(fā)力。引入第三方專業(yè)評估機制，嚴把服務供給資質(zhì)關。全區(qū)16家養(yǎng)老機構中，15家通過審核納入補貼范圍，通過率93.75%。補貼對象覆蓋60周歲及以上、經(jīng)評估認定為中度、重度及完全失能的老年人，不區(qū)分機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老，確保政策公平普惠。

二是拓展服務場景，構建多元服務供給網(wǎng)絡。以消費券為紐帶，推動服務從“機構為主”向“機構+居家+日托”延伸。目前，15家合規(guī)機構中，8家提供居家上門服務、7家提供喘息服務、9家提供日托服務，形成“三位一體”服務網(wǎng)絡。同時，通過官方公眾號公示機構名單與服務內(nèi)容，促進供需精準對接。

三是強化全程監(jiān)管，筑牢安全運行底線。建立全鏈條資金監(jiān)管機制，確保專款專用并開展績效評估。常態(tài)化開展養(yǎng)老服務安全檢查與服務質(zhì)量管理，督促機構嚴守安全與質(zhì)量紅線，保障老年人享受優(yōu)質(zhì)服務。

四是釋放政策紅利，激活養(yǎng)老服務市場動能。補貼政策有效拉動養(yǎng)老服務消費，帶動合規(guī)機構營收同比增長32%，3家機構新增就業(yè)崗位46個，形成超補貼金額兩倍以上的直接消費，有力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，促進養(yǎng)老服務供給提質(zhì)擴容。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化補貼機制，拓展服務內(nèi)容，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求。