歐洲當(dāng)下必須做出的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)抉擇建立真正的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)單一市場(chǎng)，是釋放投資、保障安全與實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的關(guān)鍵三月底，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：“一個(gè)歐洲，一個(gè)市場(chǎng)”。這標(biāo)志著一種共識(shí)的達(dá)成：歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力、安全與韌性，絕不能建立在27個(gè)各自為政的監(jiān)管體系之上。

在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)這一支撐所有數(shù)字化、工業(yè)化及安全戰(zhàn)略宏圖的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歐洲的治理方式卻似乎仍在縱容這種碎片化。盡管能源和資本市場(chǎng)已被視為歐洲一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人暢談建立真正的“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)聯(lián)盟”時(shí)，往往缺乏同樣明確的目標(biāo)感。

這一現(xiàn)象令人費(fèi)解。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)堪稱現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈系統(tǒng)，為生產(chǎn)力、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸送著不可或缺的“氧氣”。如果沒有先進(jìn)、安全且具備韌性的網(wǎng)絡(luò)作為支撐，無論是人工智能、工業(yè)現(xiàn)代化，還是國(guó)防戰(zhàn)備與公共服務(wù)供給領(lǐng)域的宏大目標(biāo)，最終都將淪為紙上談兵。

其直接后果便是，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受制于其中最遲緩的環(huán)節(jié)，而其安全與韌性則取決于最薄弱的短板。因此，如果歐洲真心希望在本屆政府任期結(jié)束前打造出世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)體系，就必須將其“一個(gè)歐洲，一個(gè)市場(chǎng)”的邏輯，切實(shí)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的創(chuàng)新、投資與規(guī)?；l(fā)展之中。

歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受制于其中最遲緩的環(huán)節(jié)，而其安全與韌性則取決于最薄弱的短板。盡管如此，歐洲目前卻試圖通過三場(chǎng)基本脫節(jié)的政策辯論來解決這一碎片化問題：將《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》視為行業(yè)改革，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂作為安全準(zhǔn)則，并把并購(gòu)政策奉為競(jìng)爭(zhēng)圭臬。事實(shí)上，這三者理應(yīng)被視為塑造該行業(yè)統(tǒng)一行動(dòng)的三個(gè)核心組成部分。

歐洲的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)投資幾乎完全依賴私人資本。只有在監(jiān)管環(huán)境穩(wěn)定、市場(chǎng)機(jī)遇顯現(xiàn)，且具備長(zhǎng)期可持續(xù)回報(bào)的可靠前景時(shí)，資本才會(huì)源源不斷地流入。《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》必須讓歐洲成為創(chuàng)新沃土

今年一月提出首版草案的《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》，其初衷是通過實(shí)現(xiàn)規(guī)則現(xiàn)代化，以及彌合長(zhǎng)期存在的投資與創(chuàng)新鴻溝，來重塑歐洲的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)框架。這一目標(biāo)至今依然緊迫。歐洲在部署先進(jìn)的5G獨(dú)立組網(wǎng)及其相關(guān)高級(jí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和亞洲部分地區(qū)。這直接波及了歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力以及國(guó)防應(yīng)用水平。

盡管《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》草案在頻譜和光纖遷移等領(lǐng)域邁出了值得肯定的步伐，但其在許多其他領(lǐng)域的整體策略仍顯得過于保守，難以真正彌合上述差距。該法案若想取得成功，必須在以下三個(gè)方面發(fā)力，首先，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》必須賦能創(chuàng)新，而非將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)僵化在為過去設(shè)計(jì)的監(jiān)管模式之中。

開放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則理應(yīng)繼續(xù)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但同時(shí)也必須反映當(dāng)今現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的使用現(xiàn)狀，這其中就包括先進(jìn)的企業(yè)與工業(yè)服務(wù)。無論服務(wù)通過何種方式交付，同類服務(wù)都應(yīng)受到同等的監(jiān)管。為了讓創(chuàng)新在歐洲實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》必須打造一個(gè)名副其實(shí)的單一市場(chǎng)。

除了實(shí)施“通行證”制度外，若能將“原產(chǎn)國(guó)原則”應(yīng)用于跨境電信業(yè)務(wù)尤其是企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，將極大地減輕企業(yè)為遵守27個(gè)相互重疊的國(guó)家監(jiān)管體系而承受的合規(guī)重?fù)?dān)。第三，歐洲必須切實(shí)降低企業(yè)的營(yíng)商成本。

這意味著要將頻譜政策改革置于優(yōu)先地位，在光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)加速淘汰傳統(tǒng)的銅纜網(wǎng)絡(luò)，并廢除那些早已脫離當(dāng)今數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的冗余舊規(guī)。

歐洲不再需要圍繞“戰(zhàn)略自主”發(fā)表更多的政治口號(hào)。它真正需要的是能夠釋放歐洲創(chuàng)新活力的務(wù)實(shí)政策，允許企業(yè)將稀缺的資本重新配置，以驅(qū)動(dòng)歐洲在本屆政府任期內(nèi)亟需的新型能力建設(shè)。任何嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策者或企業(yè)領(lǐng)袖都不會(huì)否認(rèn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的必要性。

歐洲的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是至關(guān)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)得到相應(yīng)的嚴(yán)密保護(hù)。任何無視投資規(guī)律或技術(shù)現(xiàn)實(shí)的安全政策，都有可能弄巧成拙，削弱其本欲構(gòu)建的系統(tǒng)韌性。就目前的框架而言，第二版《網(wǎng)絡(luò)安全法》的部分內(nèi)容不僅涵蓋范圍過于寬泛，而且設(shè)定的時(shí)間表極為緊迫。

這種設(shè)計(jì)既脫離了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的實(shí)際客觀規(guī)律，也未能準(zhǔn)確反映企業(yè)在應(yīng)對(duì)持續(xù)不斷的間諜活動(dòng)或破壞威脅時(shí)的真實(shí)防御機(jī)制。事實(shí)上，一種更為行之有效的策略早已存在。在歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系的支持下，并伴隨歐盟網(wǎng)絡(luò)安全局職能的強(qiáng)化，歐洲應(yīng)當(dāng)借鑒“5G工具箱”的內(nèi)在邏輯。

具體而言，應(yīng)推行一套分階段、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的框架，使其與設(shè)備生命周期及現(xiàn)有的國(guó)家安全評(píng)估體系相契合。這樣一來，既能有效化解安全隱患，又不至于耗盡網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化升級(jí)所需的寶貴資金。若處理得當(dāng)，安全政策完全可以轉(zhuǎn)化為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在整個(gè)單一市場(chǎng)內(nèi)增進(jìn)信任、提升韌性并強(qiáng)化威懾力。

反之，一旦決策失誤，代價(jià)將是極其沉重的：這不僅會(huì)拖累歐洲所需的那種適配人工智能、面向未來的網(wǎng)絡(luò)的部署進(jìn)度，還會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)韌性下降，并進(jìn)一步拉大歐洲與全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的創(chuàng)新差距?，F(xiàn)行的并購(gòu)規(guī)則是為市場(chǎng)發(fā)展的不同歷史階段量身定制的。它們過度聚焦于當(dāng)前一代技術(shù)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生的短期影響。

在移動(dòng)通信這種高度動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)中，投資以及部署新技術(shù)的競(jìng)賽才是提升消費(fèi)者福祉的主要驅(qū)動(dòng)力，而這些規(guī)則未能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。其結(jié)果便是導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)碎片化，進(jìn)而引發(fā)投資不足，最終削弱了歐洲在全球數(shù)字市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)領(lǐng)域真正的競(jìng)爭(zhēng)，在于釋放資本活力，以實(shí)現(xiàn)更快的投資步伐、部署更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、激發(fā)更多的創(chuàng)新潛能，并提供更高質(zhì)量的服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這才是為消費(fèi)者和企業(yè)帶來最佳性價(jià)比的根本途徑。因此，并購(gòu)政策的改革需要具備更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

決策者必須認(rèn)識(shí)到，只有具備足夠規(guī)模的運(yùn)營(yíng)商，才能夠持續(xù)不斷地對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)能力進(jìn)行投資。在能夠強(qiáng)化投資意愿和提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的前提下，政策應(yīng)允許市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行整合。同時(shí)，輔以針對(duì)性的行為補(bǔ)救措施，以切實(shí)保障消費(fèi)者的切身利益。

如果這一策略執(zhí)行到位，將能夠加劇實(shí)力強(qiáng)勁的參與者之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與角逐，從而帶來更高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、更強(qiáng)的系統(tǒng)韌性與創(chuàng)新活力，最終為消費(fèi)者和企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的成果。歸根結(jié)底，修訂后的并購(gòu)指南必須在投資與競(jìng)爭(zhēng)之間建立起一種運(yùn)作更為良性的平衡狀態(tài)，使兩者真正實(shí)現(xiàn)相輔相成。這不僅對(duì)消費(fèi)者而言是更優(yōu)的結(jié)果，同樣也契合歐洲提升競(jìng)爭(zhēng)力與保障安全的宏大愿景。

如果歐洲確實(shí)有誠(chéng)意建成單一市場(chǎng)，那么其網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)框架就絕不能繼續(xù)割裂在三個(gè)各自為營(yíng)的政策討論之中。如今，這一抉擇已完全上升至政治層面。歐洲必須著手創(chuàng)造有利條件，讓下一代網(wǎng)絡(luò)得以蓬勃發(fā)展，否則，碎片化的痼疾將繼續(xù)拖累這片大陸的前進(jìn)步伐。

這意味著，必須在《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法》的框架下加速推進(jìn)有利于創(chuàng)新的改革；必須讓網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則與現(xiàn)實(shí)世界中的部署周期及基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的策略相接軌；同時(shí)，必須構(gòu)建能夠大規(guī)模釋放私人資本與投資活力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

歐洲必須著手創(chuàng)造有利條件，讓下一代網(wǎng)絡(luò)得以蓬勃發(fā)展，否則，碎片化的痼疾將繼續(xù)拖累這片大陸的前進(jìn)步伐。沒有任何人懷疑歐洲的雄心壯志。電信運(yùn)營(yíng)商們也同樣認(rèn)同這一愿景。眼下真正面臨考驗(yàn)的是，本屆政府能否因?yàn)槌晒?gòu)建了歐洲經(jīng)濟(jì)、安全及廣大民眾日益依賴的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，而被歷史銘記。