內(nèi)容提要：

伊朗議會(huì)通過法案，擬對(duì)霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)，并禁止美以及對(duì)伊制裁國(guó)船只通行。此舉被視為從事實(shí)收費(fèi)轉(zhuǎn)向立法“搶劫”，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的國(guó)際海峽過境通行權(quán)，引發(fā)美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)及國(guó)際社會(huì)譴責(zé)。多國(guó)可能組建護(hù)航隊(duì)干預(yù)，實(shí)際實(shí)施困難。

一、央視報(bào)道稱，無視美國(guó)威脅，伊朗議會(huì)批準(zhǔn)法案，對(duì)霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)。

央視新聞報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，伊朗議會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)通過了擬對(duì)霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)的法案。該法案有幾個(gè)要點(diǎn)：

一是將以伊朗里亞爾形式實(shí)施財(cái)務(wù)安排和收費(fèi)系統(tǒng)；

二是將禁止美國(guó)和以色列的船只通過霍爾木茲海峽；

三是將禁止參與對(duì)伊朗單邊制裁的國(guó)家通行；

四是將維護(hù)伊朗及其武裝部隊(duì)在霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)行動(dòng)中的主導(dǎo)地位；

五是將與阿曼合作制定相關(guān)法律框架。

央視報(bào)道稱，3月30日，伊朗官員表示，對(duì)通行霍爾木茲海峽的船只收費(fèi)，是“國(guó)際通行做法”，伊朗過去數(shù)年未收費(fèi)是為過路船只“提供了優(yōu)惠”。

該法案由伊朗議會(huì)民政委員會(huì)起草，法律上確立了伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的“主權(quán)、控制和監(jiān)督”，同時(shí)創(chuàng)造了新的國(guó)家收入來源。委員會(huì)主席、立法者穆罕默德·雷扎伊·科奇以直接的商業(yè)角度闡述了這一舉措。

他在表決該法案前說：“議會(huì)正在推進(jìn)一項(xiàng)計(jì)劃，正式將伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的主權(quán)、控制和監(jiān)督權(quán)立法化，同時(shí)通過收取費(fèi)用創(chuàng)造收入來源”。他說，這條走廊與其他任何過境路線無異，“霍爾木茲海峽也是一條走廊。我們確保其安全，船只和油輪向我們繳納關(guān)稅是理所當(dāng)然的”。

當(dāng)天伊朗伊斯蘭議會(huì)國(guó)家安全與外交政策委員會(huì)成員阿拉丁·布魯杰迪解釋說，土耳其、埃及、巴拿馬等國(guó)都會(huì)收取船只通行費(fèi)用，“這是國(guó)際通行做法”。布魯杰迪稱，伊朗在過去幾十年中為維護(hù)該海峽的安全支付了巨額成本，未來將通過制度化手段收回相關(guān)支出并加強(qiáng)對(duì)該航道的監(jiān)管。他表示，隨著相關(guān)議案在議會(huì)的推進(jìn)，未經(jīng)伊朗政府授權(quán)的船只將不再擁有在這一關(guān)鍵水域的自由通行權(quán)。

二、伊朗的霍爾木茲海峽收費(fèi)法案，是從“灰色操作”向立法“搶劫”的變身。

自3月中旬起，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)通過伊朗海岸附近克什姆島和拉拉克島之間的一條受控走廊，實(shí)行事實(shí)上的對(duì)過往船只進(jìn)行審查和收費(fèi)的制度。申請(qǐng)通行許可的船只必須向與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)提供IMO編號(hào)、貨物清單、船員姓名、所有權(quán)詳情及目的地，才能獲得航線代碼和護(hù)航。

據(jù)彭博社報(bào)道，一些船只已支付高達(dá)200萬美元的每次航程費(fèi)用，這一數(shù)字得到了伊朗議員阿拉丁·博魯杰爾迪在伊朗國(guó)家電視臺(tái)節(jié)目中的證實(shí)，他直言不諱地說：“現(xiàn)在，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)有成本，我們自然必須這樣做，并從通過霍爾木茲海峽的船只收取過境費(fèi)”。不過，沒有任何國(guó)家、進(jìn)口商或船運(yùn)運(yùn)營(yíng)商公開承認(rèn)支付此類款項(xiàng)，具體安排細(xì)節(jié)也未披露。

更廣泛的背景很嚴(yán)峻：自2月28日美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)打擊以來，霍爾木茲海峽實(shí)際上已對(duì)大多數(shù)商船關(guān)閉。伊朗革命衛(wèi)隊(duì)支持的塔斯尼姆新聞社在報(bào)道議會(huì)通過該法案的報(bào)道中估計(jì)，如果對(duì)戰(zhàn)前每天約140艘通過該水道的船只征收每艘約200萬美元的費(fèi)用，年通行費(fèi)可能超過1000億美元，相當(dāng)于伊朗名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%到25%。

該媒體指出，第二種更為保守的方案是，仿效現(xiàn)有的蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河收費(fèi)結(jié)構(gòu)，將每艘船的費(fèi)用定為約40萬美元。海事情報(bào)公司W(wǎng)indward報(bào)告稱，近2000艘船只仍被困在海峽兩岸，許多運(yùn)營(yíng)商選擇堅(jiān)守陣地，而非選擇漫長(zhǎng)的替代航線。

該立法被伊朗議會(huì)通過后，意味著為已經(jīng)在霍爾木茲海峽進(jìn)行的收費(fèi)安排披上了正式的法律外衣。

三、美國(guó)明確反對(duì)，國(guó)務(wù)卿魯比奧稱，絕不允許伊朗永久控制霍爾木茲海峽、建立收費(fèi)系統(tǒng)等。

伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的“事實(shí)封鎖”升級(jí)為立法收費(fèi)，發(fā)生在中東沖突持續(xù)發(fā)酵之際。自美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來，霍爾木茲海峽一度接近封鎖，僅少數(shù)船只獲準(zhǔn)通行。

作為連接波斯灣與外海的唯一通道，霍爾木茲海峽承擔(dān)著全球約20%的石油運(yùn)輸量，是名副其實(shí)的能源咽喉。

伊朗通過立法引入收費(fèi)制度，強(qiáng)化對(duì)霍爾木茲海峽的控制，本質(zhì)上是將軍事與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合，一方面強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)流量的篩選與控制，形成對(duì)西方國(guó)家的戰(zhàn)略籌碼；另一方面通過收費(fèi)增加財(cái)政收入。

正在對(duì)伊朗的重要軍事目標(biāo)實(shí)施打擊的美國(guó)，自然不會(huì)容忍伊朗通過對(duì)霍爾木茲海峽收費(fèi)立法來將這一全球重要能源通道的管控措施制度化的企圖。美國(guó)方面已明確表態(tài)，反對(duì)伊朗“永久控制并收費(fèi)”的做法，凸顯該舉措的地緣政治敏感性。

3月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧稱，絕不允許伊朗永久控制霍爾木茲海峽、建立收費(fèi)系統(tǒng)；若伊方在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后封鎖該海峽，將“面臨嚴(yán)重后果”。

魯比奧當(dāng)天接受美國(guó)媒體采訪時(shí)說，美國(guó)旨在“數(shù)周內(nèi)而非數(shù)月內(nèi)”實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)目標(biāo)?！疤乩势湛偨y(tǒng)傾向于外交途徑。這些談判的努力尚處于起步階段。一些談判正在進(jìn)行，包括通過中間人……但我們也必須為談判可能失敗做好準(zhǔn)備”。魯比奧態(tài)度鮮明地表示，伊朗“正在發(fā)出威脅，要永久控制霍爾木茲海峽，建立收費(fèi)系統(tǒng)等。這絕不允許發(fā)生?！?/p>

魯比奧稱，一旦美國(guó)在伊朗的軍事行動(dòng)結(jié)束，霍爾木茲海峽無論如何都將重新開放，“要么在伊朗同意下恢復(fù)通航，要么通過包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際軍事聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)重新開放”。

海灣國(guó)家和歐洲國(guó)家也不可能答應(yīng)。該法案通過后立即遭到伊朗鄰國(guó)的譴責(zé)。海灣合作委員會(huì)秘書長(zhǎng)賈西姆·穆罕默德·布達(dá)維明確表示，這些費(fèi)用違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）。

阿聯(lián)酋、巴林等海灣國(guó)家正在游說更多國(guó)家，出動(dòng)海軍組建霍爾木茲海峽武裝護(hù)航隊(duì)，以應(yīng)對(duì)伊朗控制該海峽的企圖。英、法等國(guó)家也表態(tài)愿意在停戰(zhàn)后派遣軍艦加入多國(guó)武裝護(hù)航。

四、法理毫無爭(zhēng)議：霍爾木茲海峽是一個(gè)自然的國(guó)際海峽，按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》嚴(yán)禁收費(fèi)。

從“封鎖威脅”到“收費(fèi)制度”，伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的策略正發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)變——由極端中斷轉(zhuǎn)向“可控但高成本”的通行模式。

在中東局勢(shì)持續(xù)緊張背景下，此舉勢(shì)必讓市場(chǎng)更加高度警惕原油供應(yīng)與全球航運(yùn)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)檫@意味著，全球能源市場(chǎng)面臨的不再是單一的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，而是一個(gè)更長(zhǎng)期、更制度化的“地緣溢價(jià)時(shí)代”：航道仍在，但成本更高、規(guī)則更復(fù)雜、政治變量更強(qiáng)。在這一框架下，油價(jià)的上行彈性與市場(chǎng)波動(dòng)中樞，或?qū)⒈恢匦露▋r(jià)。

但伊朗的收費(fèi)法案顯然違反了國(guó)際法。從周一到周二，很多國(guó)際法專家指出，霍爾木茲海峽屬于國(guó)際航道，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，應(yīng)保障“過境通行權(quán)”，不應(yīng)設(shè)置實(shí)質(zhì)性障礙或歧視性收費(fèi)。

霍爾木茲海峽與蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河不同，后者是埃及和巴拿馬合法通過的人造水道收取過境費(fèi)，霍爾木茲海峽則是一個(gè)自然的國(guó)際海峽，這一區(qū)別在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下具有決定性的法律后果。該公約已有168個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，保障過境權(quán)，明確禁止海峽國(guó)家阻礙、歧視或向過境船只收取費(fèi)用。

這意味著伊朗通過的法案中的條款不具約束力：伊朗于1982年簽署了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但從未批準(zhǔn)，伊朗官員因此認(rèn)為他們不受其通行機(jī)制約束。

但美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)際海事法教授詹姆斯·克拉斯卡駁斥了這一觀點(diǎn)，稱“在國(guó)際法下，沿海國(guó)家沒有法律依據(jù)在國(guó)際海峽收取費(fèi)用?！?/p>

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心高級(jí)研究學(xué)者凱倫·楊同樣直言不諱，稱收費(fèi)站的想法“幾乎不可能”，并警告包括阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和阿曼在內(nèi)的海灣合作委員會(huì)成員國(guó)“不會(huì)接受也不容忍”任何關(guān)于霍爾木茲準(zhǔn)入的雙邊談判安排。

由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的存在，航運(yùn)公司也會(huì)面臨法律與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如果向伊朗支付費(fèi)用可能觸及制裁問題，拒絕支付則面臨伊朗襲擊的安全風(fēng)險(xiǎn)。這將迫使航運(yùn)與能源貿(mào)易被迫在“安全”與“合規(guī)”之間權(quán)衡。

如果國(guó)際武裝護(hù)航隊(duì)成立并介入護(hù)航，伊朗的這部對(duì)霍爾木茲海峽過往船只收費(fèi)的法案可能成為廢紙，航運(yùn)企業(yè)也無需繼續(xù)在“安全”與“合規(guī)”之間兩難。

【作者：徐三郎】