《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室管理辦法（修訂）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部公布修訂后的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行新修訂的《管理辦法》，工業(yè)和信息化部科技司負責同志對《管理辦法》進行了解讀。

一、修訂《管理辦法》的背景是什么？

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室（以下簡稱實驗室）是工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌指導行業(yè)質(zhì)量管理工作的重要載體和抓手，是行業(yè)質(zhì)量基礎設施和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。2010年，工業(yè)和信息化部公布現(xiàn)行《管理辦法》，先后開展5批遴選認定、7次評估復核。目前保留的210家實驗室涉及25個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋裝備、建材、石化、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、食品、電子信息、軟件等十大行業(yè)，產(chǎn)品門類涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類33個大類、163個中類，在工業(yè)和信息化部質(zhì)量管理工作中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，實驗室持續(xù)創(chuàng)新服務方式，豐富服務品類，為企業(yè)提供檢驗檢測、質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進等技術(shù)服務3000萬余次，組織質(zhì)量技術(shù)交流活動15萬余場，培養(yǎng)高水平質(zhì)量技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)人員4萬余人，取得一系列積極成效。

習近平總書記高度重視質(zhì)量工作，強調(diào)要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。黨的二十大報告提出，要加快建設制造強國、質(zhì)量強國。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，提出要加強質(zhì)量基礎設施能力建設，提升質(zhì)量基礎設施服務效能?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，要深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強質(zhì)量技術(shù)基礎能力。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)處在從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵時期，人民群眾對產(chǎn)品的需求從過去“有沒有”變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”。為適應新形勢新任務新要求，有必要修訂現(xiàn)行《管理辦法》，進一步加強實驗室高水平建設、規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展，引導實驗室提高質(zhì)量技術(shù)服務水平，增強質(zhì)量公共服務效能，為實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程、加快推進新型工業(yè)化提供質(zhì)量支撐。

二、《管理辦法》的主要修訂內(nèi)容是什么？

《管理辦法》由五章十六條調(diào)整為六章二十八條。第一章總則，明確編制目的、功能定位、依托單位、主要任務、基本原則。第二章職責，明確工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位的職責。第三章認定，明確規(guī)劃布局、申請條件、認定程序等要求。第四章運行，明確實驗室的內(nèi)部管理、條件建設、管理支撐、質(zhì)量服務、產(chǎn)品評估、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、交流合作、發(fā)展支持等要求。第五章管理，明確對實驗室管理的要求，包括年度報告、定期復核、變更、退出、禁止行為等。第六章附則，包括實驗室的命名規(guī)則及《管理辦法》的施行時間。

《管理辦法》主要修訂了以下內(nèi)容：

一是優(yōu)化功能定位。將實驗室的定位由工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗與評價技術(shù)服務機構(gòu)，調(diào)整為開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價的綜合性服務機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)平臺；功能由以檢驗檢測、診斷評價等傳統(tǒng)技術(shù)服務為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬I(yè)產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條提供“一站式”高水平質(zhì)量技術(shù)服務，并深化拓展了開展關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、推廣先進質(zhì)量技術(shù)方法、培育優(yōu)秀質(zhì)量人才、加強質(zhì)量技術(shù)交流合作等綜合性、多元化功能。

二是壓實管理責任。構(gòu)建了工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位的主體明確、權(quán)責清晰、協(xié)同聯(lián)動的三層管理體系，進一步強化了省級工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團等推薦單位建設指導、發(fā)展支持和監(jiān)督管理的責任，以及依托單位建設運行和日常管理的責任，引導地方工業(yè)和信息化主管部門因地制宜支持實驗室建設，推動實驗室高水平發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。

三是加強運行管理。圍繞“應該干”，明確了實驗室應當履行的基本職責義務和工作任務，推動實驗室對內(nèi)加強運行管理和能力建設，對外提升質(zhì)量公共服務水平。圍繞“支持干”，增加了鼓勵和支持以實驗室名義開展的工作，助力實驗室進一步提升區(qū)域和行業(yè)影響力，有效發(fā)揮輻射帶動和標桿引領作用。圍繞“禁止干”，明確了實驗室不得違反的底線要求，確保業(yè)務活動的公正性和權(quán)威性，堅決杜絕影響實驗室行業(yè)公信力和品牌影響力的行為。

四是完善管理機制。構(gòu)建了實驗室“布局—認定—運行—復核—退出”的全鏈條管理體系，創(chuàng)新性提出有計劃、有重點地進行領域布局、區(qū)域布局和規(guī)模布局，將認定條件由單一定性標準調(diào)整為定性和定量有機結(jié)合的更具體、可考核的標準，嚴格執(zhí)行八級認定程序，強化定期評估、等次考核、動態(tài)調(diào)整、有進有出，進一步增強實驗室提升自身能力和服務水平的內(nèi)生動力，推動形成布局合理、技術(shù)先進、運行規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的實驗室可持續(xù)發(fā)展格局。

三、《管理辦法》如何界定各方管理職責？

實驗室管理主要涉及工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位等三方主體。為厘清職責分工，強化協(xié)同治理效能，《管理辦法》規(guī)定各方的管理職責，指導、支持實驗室發(fā)展。

工業(yè)和信息化部是實驗室的主管部門，負責實驗室的統(tǒng)籌布局、建設規(guī)劃、認定批復、評估復核和監(jiān)督抽查工作。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團是實驗室的推薦單位，負責本地區(qū)、本集團實驗室的申請推薦、建設指導、發(fā)展支持和監(jiān)督管理。

依托單位一般指技術(shù)能力強、服務水平高、運行管理規(guī)范、具有行業(yè)公信力的高等學校、科研院所、企事業(yè)單位，是實驗室建設、運行和日常管理的主體，負責為實驗室建設發(fā)展和運行管理持續(xù)提供條件和制度保障，及時解決實驗室建設和運行中遇到的問題，維護其業(yè)務活動的科學性、公正性和權(quán)威性，自覺接受推薦單位的監(jiān)督管理。

四、《管理辦法》支持以實驗室名義開展哪些重點工作？

為支持實驗室發(fā)展，《管理辦法》第四章明確了實驗室日常運行可開展的工作任務，規(guī)定可以實驗室名義對外開展以下工作：

一是為各級工業(yè)和信息化主管部門的質(zhì)量管理工作提供決策咨詢和技術(shù)支持，積極承擔各級工業(yè)和信息化主管部門委托的任務。

二是經(jīng)依托單位審核、推薦單位核查并報工業(yè)和信息化部備案后，面向相關(guān)行業(yè)領域公布認定領域的產(chǎn)品質(zhì)量狀況評估報告。

三是開展先進質(zhì)量技術(shù)成果推廣工作。

四是在實驗室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果上標注實驗室名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、獎勵申報等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

五是開展認定領域的質(zhì)量人才公益培訓。

五、《管理辦法》明確禁止實驗室的哪些行為？

工業(yè)和信息化部加強對實驗室的動態(tài)管理，對通過認定的實驗室每3年組織復核一次?！豆芾磙k法》明確提出實驗室行為“負面清單”，如果有下列行為之一，實驗室將被撤銷，且被撤銷實驗室的依托單位3年內(nèi)不得再次申請。

一是在業(yè)務活動中因弄虛作假、結(jié)果嚴重失實等，造成嚴重經(jīng)濟損失或惡劣社會影響。

二是從事可能影響實驗室業(yè)務公正性的經(jīng)營活動，接受可能影響業(yè)務公正性的資助。

三是不按要求報送產(chǎn)品質(zhì)量狀況評估報告和年度運行情況報告，或報告數(shù)據(jù)資料失真、失準、失實的。

四是以實驗室名義對外出具檢驗檢測、計量等報告的。

五是違反國家保密規(guī)定，或泄露、竊取服務對象的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，造成嚴重后果的。

六是被納入嚴重失信主體名單、發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故等情形。

七是違反國家法律、行政法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定。

來源：工業(yè)和信息化部科技司

*圖解中插圖由AI工具輔助生成