韓蒙稀有金屬合作中心在烏蘭巴托正式啟用，韓國(guó)投入近百億韓元配備57臺(tái)先進(jìn)設(shè)備，這是兩國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作的“重要平臺(tái)”。 與此同時(shí)，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部貿(mào)易談判副部長(zhǎng)權(quán)惠珍于3月24日到訪蒙古，討論重啟“韓蒙經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（CEPA）談判。

這已是雙方自2023年以來(lái)的第五輪談判，前四輪均因分歧無(wú)果而終。

蒙古國(guó)總理贊丹沙塔爾直言不諱：“韓國(guó)是塑造蒙古未來(lái)的關(guān)鍵伙伴?！?但地理現(xiàn)實(shí)是，蒙古是一個(gè)被中俄包圍的內(nèi)陸國(guó)家，其礦產(chǎn)外運(yùn)的最優(yōu)路徑乃至唯一經(jīng)濟(jì)路徑是經(jīng)過(guò)中國(guó)。

資源富國(guó)的焦慮：蒙古的“第三鄰國(guó)”夢(mèng)

蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，其稀土儲(chǔ)量約占全球16%，銅礦儲(chǔ)量也位居世界前列。 然而，這個(gè)資源富國(guó)卻面臨嚴(yán)峻的出口困境。全國(guó)僅有一條建于1956年的跨境鐵路連接中俄，公路口岸也僅有13個(gè)。

蒙古國(guó)對(duì)華出口占其出口總額的91.3%，其中煤炭等礦產(chǎn)品是絕對(duì)主力。2024年，蒙古國(guó)向中國(guó)出口的煤炭數(shù)量達(dá)到8300萬(wàn)噸。

這種單一依賴讓蒙古國(guó)深感不安。蒙古國(guó)工業(yè)和礦產(chǎn)部國(guó)務(wù)秘書(shū)巴·達(dá)希普勒布透露，蒙古國(guó)已制定《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》和《礦產(chǎn)法》的修訂案，將為與“第三鄰國(guó)”合作創(chuàng)造良好條件。

“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略是蒙古外交的基石，旨在通過(guò)發(fā)展同日韓歐美等國(guó)家的關(guān)系，平衡中俄的影響力。

韓國(guó)作為全球半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)的重要玩家，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求巨大。韓國(guó)自身幾乎沒(méi)有任何礦產(chǎn)資源，迫切需要穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

李在明政府上臺(tái)后，推行“以國(guó)家利益為中心的實(shí)用外交”，試圖在大國(guó)博弈中尋找平衡。 與蒙古國(guó)的礦產(chǎn)合作，既是對(duì)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的響應(yīng)，更是出于自身產(chǎn)業(yè)安全的實(shí)際需要。

韓國(guó)地質(zhì)資源研究院與蒙古國(guó)合作建立的“韓蒙稀有金屬合作中心”已在烏蘭巴托正式啟用。該項(xiàng)目始于2023年，為期五年，以技術(shù)賦能、設(shè)施共建、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心。

韓國(guó)ODA項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全浩錫博士表示，該中心是蒙古資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將成為韓國(guó)全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的核心支柱。

3月的烏蘭巴托，韓蒙合作的消息接踵而至。3月19日，韓蒙資源開(kāi)發(fā)論壇宣布與蒙古國(guó)國(guó)有資源控股公司“額爾登斯蒙古”簽署諒解備忘錄，該論壇將成為蒙古國(guó)在韓國(guó)的官方合作渠道。

韓蒙稀有金屬合作中心已完成第三次績(jī)效評(píng)估，2026年將進(jìn)入全面科研與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段。中心在蒙古礦業(yè)周成功開(kāi)設(shè)韓國(guó)館，面向蒙古本地礦業(yè)從業(yè)者開(kāi)展系統(tǒng)化技術(shù)培訓(xùn)。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部透露，雙方已原則上同意將韓國(guó)的加工技術(shù)和蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源結(jié)合起來(lái)，探索互利共贏的合作模式。權(quán)惠珍副部長(zhǎng)此次訪問(wèn)蒙古，更是提議將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作納入CEPA協(xié)議，設(shè)立專門章節(jié)。

表面看來(lái)，韓蒙各取所需：蒙古獲得資金技術(shù)，韓國(guó)獲得資源通道。但合作背后藏著雙方的不對(duì)等需求。韓國(guó)希望蒙古擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，蒙古則擔(dān)心本國(guó)制造業(yè)受沖擊。

繞不開(kāi)的地理現(xiàn)實(shí)：中國(guó)的主導(dǎo)地位

盡管韓蒙合作看似熱鬧，但地理經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律難以逾越。蒙古是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，被中國(guó)和俄羅斯包圍，沒(méi)有出海口。其礦產(chǎn)外運(yùn)的“最優(yōu)路徑”必然經(jīng)過(guò)中國(guó)。

蒙古國(guó)工商會(huì)主席巴·拉嘎瓦扎布承認(rèn)，首屆中蒙博覽會(huì)至今的十年間，雙邊貿(mào)易額從40億美元增長(zhǎng)到170億美元，實(shí)現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)。

中蒙第二條跨境鐵路——甘其毛都至嘎順蘇海圖鐵路已于2025年正式開(kāi)工建設(shè)。這條僅長(zhǎng)9.91公里的鐵路，將承擔(dān)蒙古國(guó)近六成的煤炭出口任務(wù)，使煤炭外運(yùn)成本大幅下降，運(yùn)輸時(shí)間從數(shù)天縮短為數(shù)小時(shí)。

蒙古國(guó)前總理奧云額爾登曾公開(kāi)表示：“蒙古國(guó)將積極參與與中國(guó)和俄羅斯簽署的鐵路與天然氣管道項(xiàng)目?！?這番話被解讀為蒙古國(guó)對(duì)地緣現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)認(rèn)知。

蒙古國(guó)吸引外資的能力受限于其基礎(chǔ)設(shè)施短板。世界銀行物流績(jī)效指數(shù)顯示，蒙古在全球160個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅排名第117位。 大宗貨物運(yùn)輸成本占產(chǎn)品總價(jià)值的35%-50%，遠(yuǎn)高于沿海國(guó)家。

電力供應(yīng)是另一個(gè)突出矛盾。全國(guó)超過(guò)70%的電力來(lái)自燃煤火電，電網(wǎng)覆蓋率不足60%，工業(yè)用戶常面臨突發(fā)性停電風(fēng)險(xiǎn)。 在通信領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍低于40%。

蒙古國(guó)人口分布極不均衡，全國(guó)近半數(shù)人口居住在首都烏蘭巴托，其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件更為落后。 一名在蒙古工作的中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理袁緒濤坦言：“招的工人過(guò)來(lái)要培訓(xùn)才能正常施工，甚至好多工人都完全不懂技術(shù)，整個(gè)賽音山達(dá)市只有一名焊工?！?/p>

這些基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸大大削弱了蒙古國(guó)有效承接韓國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力，也限制了礦產(chǎn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)的可能性。

李在明政府的平衡術(shù)：務(wù)實(shí)外交的局限

李在明政府的外交政策以“實(shí)用主義”為特征，試圖在美中之間保持平衡。 李在明在競(jìng)選中幾度重申，中國(guó)是韓國(guó)最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是對(duì)朝鮮半島和平安全具有重要影響的國(guó)家。

對(duì)蒙古的礦產(chǎn)合作，對(duì)韓國(guó)而言更多是一種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的戰(zhàn)略姿態(tài)。韓國(guó)清楚地知道：全球超過(guò)80%的稀土精煉產(chǎn)能集中在中國(guó)，形成了一套完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈。

蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源基本上只能經(jīng)由中國(guó)出口，外來(lái)國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)法撼動(dòng)中國(guó)和蒙古國(guó)之間的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈布局。 韓國(guó)企業(yè)即使獲得蒙古礦石，運(yùn)輸成本和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性也將大幅削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。

李在明政府的主要精力放在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上：2024年韓國(guó)GDP增速僅為2%，青年失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。 在這種背景下，蒙古礦產(chǎn)合作更像是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局而非當(dāng)下急需。

蒙古國(guó)南部戈壁灘上，運(yùn)煤卡車依然排著長(zhǎng)隊(duì)駛向中國(guó)甘其毛都口岸。那條拖了18年才開(kāi)工的中蒙第二條鐵路，建成后每年將運(yùn)輸3000萬(wàn)噸貨物，為蒙古國(guó)增加15億美元的年收入。

韓國(guó)企業(yè)即便有心投資蒙古礦產(chǎn)，也不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：蒙古的礦產(chǎn)資源運(yùn)不出去。一位蒙古國(guó)官員私下坦言：“我們與韓國(guó)的合作是重要的，但任何合作都必須面對(duì)地理現(xiàn)實(shí)?！?/p>

烏蘭巴托的決策者清楚，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈仍將與中國(guó)緊密相連。

參考資料：
蒙韓稀土合作面臨五重障礙
環(huán)球時(shí)報(bào) 2025-12-18 14:44 《環(huán)球時(shí)報(bào)》社有限公司官方賬號(hào)