以“檢察之為”守護“黃河之美”

——寫在黃河保護法實施三周年之際

黃河，中華民族的母親河，從雪域高原奔涌而下，經(jīng)九曲十八彎，最終匯入渤海。她孕育了璀璨的華夏文明，也承載著安瀾興盛的家國夢想。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式實施。這部為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障的重要法律，如同堅實的盾牌，守護著母親河的秀美與安瀾。三年來，檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以高質(zhì)效檢察履職，依法保障黃河保護法統(tǒng)一正確實施，譜寫新時代的“黃河協(xié)奏曲”。

3月19日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院干警在黃河最大支流渭河某段開展現(xiàn)場調(diào)查。

縱深推進

依法護河的“檢察足跡”

“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。”黃河的治理，從來都是治國安邦的大事。黃河保護法的出臺，開啟了依法治河的新篇章。

在黃河保護法正式實施之際，2023年4月12日，最高人民檢察院聯(lián)合水利部在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，啟動了黃河流域水資源保護專項行動。會議強調(diào)，要聚焦黃河保護治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有力法律監(jiān)督，保障黃河保護法統(tǒng)一正確實施，促進攜手依法治河。

為更有力地推動法律精神在基層落地生根，2024年2月，最高檢決定在沿黃九?。▍^(qū)）檢察機關(guān)部署開展為期一年的黃河保護公益訴訟檢察基層行活動。這次活動猶如一場深入肌理的“全面體檢”，聚焦水資源保護、水土流失治理、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、防洪安全、文物和文化遺產(chǎn)保護等五個領(lǐng)域突出問題，加大公益訴訟力度，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一大批影響黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的公益損害“頑疾”。

2025年4月25日，在黃土高原的腹地、黃河“幾字彎”的重要區(qū)域——陜西省榆林市，最高檢聯(lián)合水利部召開檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研討會，要求聚焦全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，依法服務(wù)黃河大保護大治理。這次會議不僅是對過去工作的總結(jié)，更是面向未來的再動員、再部署。此次研討會成果豐碩，最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進黃河大保護典型案例10件，啟動部署黃河流域水生態(tài)保護專項行動，對水資源管理、河湖庫管理保護、水土保持監(jiān)管等領(lǐng)域問題進行集中整治，服務(wù)打好黃河保護治理攻堅戰(zhàn)。

從鄭州的首屆論壇，到覆蓋九?。▍^(qū)）的基層行活動，再到榆林的深化部署，這些務(wù)實舉措與黃河保護法明確的水資源剛性約束制度、河湖管理保護要求、水土保持措施等內(nèi)容形成了緊密的法治呼應(yīng)。三年來，檢察機關(guān)依法護河的足跡清晰而堅定，一步一個腳印，推動著黃河保護的法治實踐不斷走向深入。

治罪+治理

以融合履職推進綜合治理

一系列高位部署的背后，是檢察機關(guān)以“檢察之為”守護“黃河之美”的堅定決心和扎實行動。

沿黃九省（區(qū)）檢察機關(guān)堅持以辦案為中心，以問題為導(dǎo)向，強化內(nèi)部協(xié)作配合，“四大檢察”融合發(fā)力，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展筑起一道堅固的司法屏障。針對在辦理刑事案件時發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同時，積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，強化黃河流域環(huán)境資源民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置，有效保障當事人合法權(quán)益。

2023年4月1日，在黃河保護法實施當日，由鄭州鐵路運輸檢察院提起公訴的張某、楊某等五人在黃河河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法采砂一案，鄭州鐵路運輸法院公開審理后當庭宣判，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。同時，鄭州鐵路運輸檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，五人當庭表示主動履行賠償責(zé)任，且在庭前已部分繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

黃河流域范圍廣，跨省市縣較多，犯罪分子常將盜采地點選擇在行政區(qū)劃交界處逃避監(jiān)管打擊。2024年2月，被告人李某虎與李某安商議，將非法采砂的地點選在了山東省東平縣與河南省臺前縣交界處的黃河河道內(nèi)。對于這樣跨省域的破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件，東平縣檢察院運用沿黃縣級部門協(xié)作機制依法介入，將管轄權(quán)爭議解決在案件初查階段，形成打擊合力。針對黃河河道內(nèi)盜采案件涉案人員多、證據(jù)調(diào)取難的問題，檢察機關(guān)加強偵查監(jiān)督，及時追捕漏犯，做到全鏈條打擊。

這只是檢察機關(guān)對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為從嚴懲治的一個縮影。2025年5月，最高檢聯(lián)合水利部、公安部、交通運輸部印發(fā)通知，部署開展為期半年的黃河流域非法采砂打擊整治工作，切實維護黃河河勢穩(wěn)定，保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

黃河保護法第72條規(guī)定，國家加強黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。“防其未然、追其已損”，公益訴訟檢察在推進黃河流域污染問題綜合治理、守護社會公共利益方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2025年3月，山西省鄉(xiāng)寧縣檢察院公益訴訟檢察人員在短視頻平臺捕捉到“土門河河道污染嚴重”的線索，視頻中的河水渾濁泛白，檢察官當即趕赴現(xiàn)場。附近村民說：“以前能給牛羊喝，現(xiàn)在哪敢？”檢察官溯流而上，發(fā)現(xiàn)了附近某煤業(yè)公司一處正在排污的涵管口。

經(jīng)調(diào)查核實，該公司污水處理沉淀池長期淤塞，在水量增大時發(fā)生溢流，大量未經(jīng)有效處理的污水直排入河。令人揪心的是，土門河水經(jīng)冷泉河、鄂河，將直抵黃河。

面對危及黃河生態(tài)安全的重大公益損害風(fēng)險，鄉(xiāng)寧縣檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)部門依法履職，曾經(jīng)的污水涵管口已改造為鋼制涵管和硬化明渠，礦井水處理站高效運轉(zhuǎn)，新建的500立方米應(yīng)急水池投入使用，四項水質(zhì)主要指標在線檢測儀實時把關(guān)。

據(jù)最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官易小斌介紹，最高檢落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》要求，協(xié)同推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，對下交辦第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉黃河流域問題線索260余件，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)以公益訴訟助推督察問題全面整改、徹底整改。

共抓大保護

強化內(nèi)外協(xié)作凝聚共治合力

“黃河寧，天下平?！秉S河治理的復(fù)雜性和艱巨性，源自其橫貫東西的流域性特點。這決定了對黃河的生態(tài)保護，絕非一地一部門之事，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，推動跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動共治，凝聚起“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的強大力量。黃河保護法在總則中明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，對“協(xié)同治理”作出制度安排，為跨區(qū)域跨部門協(xié)作提供了明確法律依據(jù)。

三年來，檢察機關(guān)深刻把握這一規(guī)律，在“協(xié)同”二字上持續(xù)發(fā)力，一手抓檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作，一手抓外部執(zhí)法司法協(xié)同，努力推動構(gòu)建黃河保護治理的“一盤棋”格局。

在檢察機關(guān)內(nèi)部，一項項跨行政區(qū)劃的協(xié)作機制，正將分散的“點”連接成守護黃河的“線”和“面”。在黃河源頭，青海省檢察院與甘肅省檢察院共同開展“守護黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動，建立跨區(qū)域協(xié)作機制，共護“中華水塔”。在黃河上游，四川省阿壩藏族羌族自治州檢察院主動與毗鄰的青海、甘肅檢察機關(guān)建立協(xié)作機制，通過聯(lián)合巡河、專項監(jiān)督等方式，突破行政區(qū)劃界限，共同守護黃河上游的生態(tài)整體性。在晉陜大峽谷，山西和陜西兩省檢察院簽署協(xié)議，建立了線索移送、協(xié)助調(diào)查取證等11項機制，攜手保護這一壯麗的自然景觀。在黃河二級支流涇河流域，陜西咸陽、甘肅平?jīng)?、寧夏固原三市檢察院也建立了陜甘寧毗鄰地區(qū)涇河流域跨區(qū)域生態(tài)保護檢察協(xié)作機制，將保護的觸角延伸至黃河的“毛細血管”。

在強化外部協(xié)同方面，檢察機關(guān)主動與水利部門等同向而行。最高檢、水利部深化落實《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，構(gòu)建會商研判、專項行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報、信息共享等機制，共護美麗河湖、綠水青山。沿黃九?。▍^(qū)）檢察院聯(lián)合黃河水利委員會共同簽署《黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細則》，共同打擊黃河流域涉水領(lǐng)域侵害國家利益和社會公共利益的重大水事違法行為。

河南省澠池縣陳村鄉(xiāng)白浪黃河渡口是澠池境內(nèi)河南和山西兩省的第二大聯(lián)接點，廢棄浮橋承壓舟長期占用黃河主河道，嚴重影響行洪安全。2024年10月，時值黃河小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙結(jié)束，庫區(qū)水位逐漸上升，行洪風(fēng)險進一步加劇。最高檢會同水利部、黃河水利委員會實地查看，現(xiàn)場督辦浮橋承壓舟清運工作，并提出開展跨省際協(xié)作推動浮橋承壓舟清運工作的意見。檢察機關(guān)依托“河長+檢察長”機制與行政機關(guān)形成合力，開展跨省際協(xié)作，督促行政機關(guān)徹底清除妨礙河道行洪障礙物，保障黃河干流行洪安全。

據(jù)了解，最高檢與水利部還聯(lián)合啟動了黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺，并下發(fā)《黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺案件線索管理規(guī)則》，規(guī)范案件線索管理，推動解決黃河流域生態(tài)保護問題。該平臺的建立也為黃河保護法關(guān)于“建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，組織建立智慧黃河信息共享平臺”的要求提供了實踐樣本。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，以黃河保護法確立的水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等制度為遵循，2026年，檢察機關(guān)將持續(xù)深入推進黃河流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動，聚焦黃河流域河湖庫“四亂”、城鄉(xiāng)水污染、固廢污染、礦業(yè)污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、水資源保護、濕地保護、水土保持等問題持續(xù)加大辦案力度，推動解決一批黃河流域水環(huán)境突出問題。

來源：檢察日報·要聞版