韌性城市建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的基石，是首都超大城市治理的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，北京韌性城市建設(shè)取得了哪些成就？“十五五”時期有哪些規(guī)劃？

今天（4月1日），北京市韌性城市建設(shè)和消防工作新聞發(fā)布會舉行。市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市消防救援局相關(guān)負責(zé)人介紹相關(guān)情況。

北京將編制韌性城市建設(shè)行動計劃

北京市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長李宇介紹，2017年，北京市首次將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃；2021年，印發(fā)《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性四個維度明確任務(wù)分工，在全國率先對韌性城市建設(shè)作出頂層設(shè)計。

2024年，北京發(fā)布《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃》，開創(chuàng)性地將全市劃分為39個韌性城市組團，構(gòu)建五級韌性城市空間體系；2025年，印發(fā)空間專項規(guī)劃的實施方案，標(biāo)志著首都韌性城市建設(shè)規(guī)劃實施體系“四梁八柱”基本搭建完成。

北京市還開創(chuàng)性地牽頭編制了國家標(biāo)準(zhǔn)《安全與韌性 社區(qū)韌性評估指南》、地方標(biāo)準(zhǔn)《城市韌性評價導(dǎo)則》。基于韌性相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展不同類型區(qū)域韌性試評價工作。

李宇表示，“十五五”時期，將完善實施路徑，銜接五年規(guī)劃體系，編制韌性城市建設(shè)行動計劃，明確任務(wù)清單及時間表、路線圖。指導(dǎo)各區(qū)、各部門在“十五五”規(guī)劃中設(shè)專門章節(jié)，實施分區(qū)分階段評價，推動落地見效。

“堅持預(yù)防為先，聚焦城市重大風(fēng)險，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加強對重大風(fēng)險災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城市生命線韌性提升、‘平急兩用’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的科技賦能，分領(lǐng)域、分層級、分階段建設(shè)一批標(biāo)志性、牽引性項目?！崩钣钫f。

此外，深入推進實施《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》，切實建強基層應(yīng)急能力。共建共享安全教育基地，提升公眾特別是重點人群風(fēng)險意識與自救互救能力，努力形成全民共同關(guān)注、參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。

讓“北京溫度”更穩(wěn)定、更有保障

北京市城市管理委員會一級巡視員、新聞發(fā)言人李如剛介紹，“十四五”期間，北京市構(gòu)建起多源多向、安全高效的能源供應(yīng)體系。電力保障能力持續(xù)增強，外受電通道能力穩(wěn)步提升，一批輸變電工程建成投產(chǎn)，為城市發(fā)展提供堅實電力保障，全市供電可靠率達到99.996%。

燃氣供應(yīng)保障體系不斷完善，保障能力持續(xù)提升。管網(wǎng)日輸氣能力達到2.6 億立方米，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。供熱服務(wù)保障能力顯著優(yōu)化，建成魯谷北重調(diào)峰熱源廠，全市完成104座燃油鍋爐房清潔能源改造，城市熱源布局更趨合理，供暖保障能力持續(xù)提升。

北京扎實推進、統(tǒng)籌治理地下管線隱患，更新改造老化地下管線超6700公里，解決一批管線安全隱患。創(chuàng)新施工作業(yè)保護地下管線工作機制，構(gòu)建施工前、中、后全閉環(huán)管理流程，推出新版“北京市地下管線防護系統(tǒng)”，累計發(fā)布工程信息4.6萬余項。

李如剛表示，“十五五”時期，將按照《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》要求，以“韌治固本”為核心準(zhǔn)則，以建設(shè)安全可靠的韌性城市為目標(biāo)，整體優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性格局，保障能源系統(tǒng)安全運行，健全風(fēng)險防控體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

在燃氣方面，依托“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的天然氣主干網(wǎng)，持續(xù)完善“一個平臺、三個環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò)線”的城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。推進重點功能區(qū)、重點地區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋，增強穩(wěn)定供應(yīng)性。

在供熱方面，重點增強熱網(wǎng)韌性，優(yōu)化管網(wǎng)布局，推動多熱源互聯(lián)互通，加強熱儲能和智能化改造，讓“北京溫度”更加穩(wěn)定、更有保障。推進儲熱系統(tǒng)創(chuàng)新，發(fā)展多能互補。鼓勵垃圾焚燒廠熱電聯(lián)產(chǎn)及余熱利用、再生水（污水）余熱利用，增加可再生能源供熱規(guī)模。構(gòu)建覆蓋“源—網(wǎng)—站—戶”的智能感知網(wǎng)絡(luò)，到“十五五”期末，力爭完成8000萬平方米既有建筑供熱系統(tǒng)智能化改造。

將對密云等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精細化調(diào)查和風(fēng)險評價

北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、副主任楊浚介紹，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》已于2024年經(jīng)北京市人民政府批復(fù)實施，這是北京市韌性城市建設(shè)在空間領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，也是全國首個省級韌性城市空間專項規(guī)劃。

“十四五”期間，北京市先后投產(chǎn)運行亦莊、石景山等8座水廠，中心城區(qū)及城市副中心供水安全保障能力顯著提升；建成張北—勝利特高壓通道，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，投運天津南港LNG應(yīng)急儲備項目，完善天然氣骨干管網(wǎng)體系，區(qū)域能源供應(yīng)的安全性、穩(wěn)定性持續(xù)增強。

北京市還組織開展地災(zāi)隱患1:10000精細化調(diào)查勘查工作，結(jié)合日常巡查排查，動態(tài)更新在賬隱患點9589處，并逐一矢量化落圖，于每年汛前向社會公眾公布，進一步厘清風(fēng)險底數(shù)。新增地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備1760臺，全市現(xiàn)有18類、3649臺設(shè)備，覆蓋密度每百平方公里36臺。

“十五五”時期，市規(guī)劃和自然資源委員會將結(jié)合“十五五”規(guī)劃，推進南水北調(diào)后續(xù)工程、重大防洪水利工程、干線公路網(wǎng)完善、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)等項目前期研究和有序建設(shè)，統(tǒng)籌做好空間資源、用地建筑指標(biāo)等要素保障，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。

同時，對密云、懷柔、延慶、平谷等受災(zāi)嚴(yán)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展1:2000更為精細化的調(diào)查和風(fēng)險評價，利用“空天地”一體化綜合遙感技術(shù)和高精度測繪、物探，開展隱患點早期識別。

2025年北京電動自行車火災(zāi)下降22%

北京市消防救援局副局長李云浩介紹，2025年，北京因施工引發(fā)火災(zāi)下降34%，電動自行車火災(zāi)下降22%。特別是，推動將“嚴(yán)禁電動自行車‘進樓入戶’”“嚴(yán)禁違規(guī)‘邊營業(yè)邊施工’”等兜底線措施寫入新修訂的《北京市消防條例》，制定發(fā)布《消防安全責(zé)任制實施細則》《進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作實施方案》《單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》等一系列消防法規(guī)制度。

過去5年，北京市建成規(guī)劃消防站53座、政府專職小型消防站187座，配備消防車600余輛、無人機200余架、消防裝備60余萬件套。目前，全市消防站總數(shù)達519座，消防站平均到場用時縮短1.5分鐘。市政消火栓、消防水鶴總數(shù)達8.9萬座，消防安全基礎(chǔ)得到進一步夯實。

他表示，“十五五”時期，將用好抽查反饋、非現(xiàn)場監(jiān)管、“風(fēng)險+信用”評價等新型監(jiān)管機制，推動高層建筑、養(yǎng)老機構(gòu)和施工動火作業(yè)、保溫材料等全鏈條消防安全治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。加強消防站點、水源、通信、裝備等基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)多災(zāi)種實戰(zhàn)救援需要。建成集物資倉儲、應(yīng)急運輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術(shù)服務(wù)5大功能于一體的市級第二消防戰(zhàn)勤保障基地。

同時，立足極端天氣和大火巨災(zāi)，優(yōu)化常備力量布局，建設(shè)以“國家綜合性消防救援隊伍為主力、專職消防隊伍為基礎(chǔ)、志愿消防隊伍為補充”的消防救援力量體系，筑牢保障群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的人民防線。

新京報記者 展圣潔

編輯 張磊 校對 李立軍