21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 黃子瀟 深圳報(bào)道

老舊小區(qū)改造與安全，已是城市治理的必答題。

據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)約為22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶。這些建成于20世紀(jì)的老舊小區(qū)普遍面臨設(shè)施老化、配套不足、管理缺失等突出問(wèn)題。住建部表示，這些老舊小區(qū)都要納入城市更新改造范圍。

長(zhǎng)期以來(lái)，老舊小區(qū)普遍缺乏自有維修資金，日常維護(hù)主要依賴地方財(cái)政撥款。隨著老舊小區(qū)數(shù)量增加、房齡增長(zhǎng)，維修需求或?qū)⒀杆偕仙�，單靠�?cái)政兜底將面臨較大的壓力。

作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)集中了全市近四分之一的老舊小區(qū)。對(duì)此，羅湖選擇了一條全新的路徑——“費(fèi)改�！�。

過(guò)去數(shù)年，寧夏銀川、吉林遼源、河南南陽(yáng)、湖南長(zhǎng)沙接連發(fā)生了餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獗ㄊ鹿省?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有公開(kāi)報(bào)道的事故超過(guò)30多起。

這些事故不僅造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，還經(jīng)常因經(jīng)營(yíng)者無(wú)力賠償，引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，給基層治理帶來(lái)了很大的困擾。

此類安全隱患，考驗(yàn)著所有老舊小區(qū)集聚區(qū)的基層治理者，也包括深圳最早的建成區(qū)羅湖區(qū)下轄的各個(gè)街道。

黃貝街道位于羅湖。羅湖區(qū)是深圳最老的城區(qū)，黃貝街道則是老城區(qū)中的老街道，轄區(qū)面積有7.5平方公里，常住人口大約19.3萬(wàn)，人口密度非常大，僅黃貝嶺村就住了5萬(wàn)多人。

該街道總共有將近2700棟的老舊房屋，建成超過(guò)30年的占70%。由于早年的條件限制，很多舊房為“海砂房”。轄區(qū)內(nèi)，使用燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所約500家。

據(jù)悉，這些餐飲場(chǎng)所的從業(yè)人員學(xué)歷普遍不高，安全意識(shí)較為淡薄，對(duì)投入經(jīng)費(fèi)改善安全設(shè)施的意愿較低。

羅湖區(qū)黃貝街道黨工委書(shū)記谷鵬向記者表示，在這些場(chǎng)所，燃?xì)廛浌芎驮O(shè)施設(shè)備老化的情況比比皆是，加之人員日夜操勞，安全隱患容易被忽視。一旦發(fā)生事故，不僅經(jīng)營(yíng)者可能傾家蕩產(chǎn)，周邊群眾也往往受到波及。因此，餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩O(jiān)管一直是轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)棘手問(wèn)題。

“近幾年，我們雖然聯(lián)動(dòng)兄弟單位加強(qiáng)安全監(jiān)管，但僅依靠行政執(zhí)法遠(yuǎn)不足以遏制風(fēng)險(xiǎn)。為了破解這一難題，我們深入調(diào)研，決定借用費(fèi)改保的模式，撬動(dòng)保險(xiǎn)公司和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的力量，來(lái)探索新的基層治理的路徑�！彼硎尽�

黃貝嶺村牌坊，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者攝

所謂“費(fèi)改保”， 指的是將政府傳統(tǒng)的財(cái)政費(fèi)用支出補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油侗；蛱峁┍ＹM(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，也是近年來(lái)深圳羅湖等地在老舊小區(qū)治理中的一種創(chuàng)新機(jī)制。

不過(guò)，在探索財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)化為保費(fèi)的實(shí)踐中，過(guò)程頗為艱難。保費(fèi)是保司最重要的業(yè)績(jī)指標(biāo)，但財(cái)政預(yù)算似乎是一塊難啃的“硬骨頭”。

記者多方了解到，保險(xiǎn)公司在保費(fèi)、賠付額度上進(jìn)行多次議價(jià)，而政府核心訴求是用有限的財(cái)政資金提供足夠的保障。因此，“費(fèi)改�！痹谡Q生之初，曾被視為“想法很好”，但與現(xiàn)有的預(yù)算模式不匹配，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任難以界定等。

經(jīng)過(guò)雙方“講模式、算效益、談愿景”式的多輪溝通后，這些困難逐步被克服，“費(fèi)改�！蹦Ｊ接�2024年起開(kāi)始在羅湖全面鋪開(kāi)。

以黃貝街道為例，該轄區(qū)搭建了關(guān)鍵的三大框架，一是由保險(xiǎn)公司組建燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)巡查團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩采w的檢查。二是設(shè)立專項(xiàng)資金池，對(duì)一些安全隱患突出，但是經(jīng)營(yíng)者無(wú)力馬上整改的，街道來(lái)做緊急的兜底化解；三是打通快速理賠通道，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供底線保障。

谷鵬表示，保險(xiǎn)公司為降低賠付風(fēng)險(xiǎn)，必然全力做好安全巡查組織監(jiān)管，萬(wàn)一出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也能兜底；同時(shí)，專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，進(jìn)行督促提醒，同時(shí)也可以反向提醒政府機(jī)構(gòu)，倒逼行政機(jī)關(guān)履行到位。這就形成了良性的治理生態(tài)。

幾方合力之下，羅湖區(qū)基層治理的效率大幅提升。

據(jù)悉，黃貝街道通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選取平安產(chǎn)險(xiǎn)作為燃?xì)忭?xiàng)目的實(shí)施單位。項(xiàng)目運(yùn)行了4個(gè)月已初現(xiàn)成效，目前完成了500家使用燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所的全面排查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改近百處安全隱患。

同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老舊房屋，通過(guò)“費(fèi)改�！蓖读�30萬(wàn)的保險(xiǎn)，總保額超過(guò)1000萬(wàn)元，覆蓋老舊房屋757棟。

在“費(fèi)改�！鄙习l(fā)力的并非只有黃貝街道。記者了解到，共有7個(gè)街道和2個(gè)其他單位獲得2025年羅湖區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新“最具示范效應(yīng)單位”，包括黃貝街道、桂園街道、翠竹街道、東湖街道、筍崗街道、蓮塘街道、東曉街道，羅湖區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、羅湖醫(yī)院集團(tuán)。

回頭來(lái)看，財(cái)政資金的使用效率獲得顯著提升。過(guò)去在洪澇、火災(zāi)等事故時(shí)，財(cái)政費(fèi)用僅用于安全應(yīng)急型巡查的支出，再無(wú)其他附加服務(wù)；但經(jīng)歷“費(fèi)改�！焙螅�?yōu)榱搜膊?風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防+出險(xiǎn)兜底的綜合體系。

與此同時(shí)，多家財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人向記者介紹了對(duì)于“費(fèi)改�！钡睦斫�。

鼎和財(cái)險(xiǎn)深圳分公司總經(jīng)理陳宇翔向記者表示，鼎和將依托羅湖“費(fèi)改�！被鶎訉�(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以“保險(xiǎn)+科技”為核心路徑，把能源數(shù)字化、風(fēng)險(xiǎn)云技術(shù)全面融入羅湖區(qū)基層安全治理共保體建設(shè)。一方面，將基層零散的充電樁及光伏電站安全管理、設(shè)施運(yùn)維等納入保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，讓事后理賠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；另一方面，依托鼎和風(fēng)險(xiǎn)云平臺(tái)，開(kāi)展充電樁、光伏電站日常安全隱患排查，既落實(shí)“費(fèi)改�！苯当驹鲂�、風(fēng)險(xiǎn)減量的目標(biāo)，又以科技賦能基層治理。

國(guó)任保險(xiǎn)深圳分公司總經(jīng)理助理龔雅潔表示，費(fèi)改保的本質(zhì)不僅僅是將費(fèi)用變成保險(xiǎn)，而是將模糊的支出轉(zhuǎn)化為清晰的責(zé)任和考量結(jié)果。以前公共安全、民生保障的費(fèi)用支出后，效果難以量化，但通過(guò)“費(fèi)改�！�，政府從買單者變成了監(jiān)督方，用一份保費(fèi)不僅購(gòu)買了風(fēng)險(xiǎn)保障，也購(gòu)買了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和長(zhǎng)期承諾。

也有保司在更多領(lǐng)域進(jìn)行探索。人保財(cái)險(xiǎn)深圳分公司副總經(jīng)理賈寧向記者表示，正在研發(fā)AI生成內(nèi)容知識(shí)產(chǎn)權(quán)、AI算法責(zé)任等相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將與羅湖區(qū)政府、區(qū)內(nèi)的AI企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系。

黃貝街道的基層經(jīng)驗(yàn)表明，“費(fèi)改�！蹦Ｊ骄哂锌蓮�(fù)制性。

這需要基于四點(diǎn)前提，一是堅(jiān)持穩(wěn)定導(dǎo)向，二是建立可量化的工作機(jī)制，三是強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理，四是筑牢兜底保障防線。

截至目前，該街道在餐飲燃?xì)忸I(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)零事故，成效顯著。

此前，羅湖已“費(fèi)改保”這條路上探索了兩年，寧波等地也進(jìn)行了跟進(jìn)。

2024年10月，羅湖發(fā)布支持保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的“保險(xiǎn)18條”，圍繞“費(fèi)改�！碧岢�18條具體措施，核心思路是將指政府傳統(tǒng)的財(cái)政費(fèi)用支出補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油侗；蛱峁┍ＹM(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，為社會(huì)治理等各領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障，從而將傳統(tǒng)的事后補(bǔ)償被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)警和整改的主動(dòng)預(yù)防。

2025年7月，深圳首單批量化房屋安全保險(xiǎn)產(chǎn)品落地，被保險(xiǎn)者為羅湖黃貝、東湖兩個(gè)街道的990棟“高齡”房屋，保險(xiǎn)內(nèi)容涵蓋房屋整體倒塌的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡補(bǔ)償以及高空墜物造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。該保險(xiǎn)服務(wù)由羅湖區(qū)金融服務(wù)署與人保財(cái)險(xiǎn)深圳市分公司共同打造，保險(xiǎn)公司及合作的第三方服務(wù)公司利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行日常巡查與定期檢測(cè)。

2026年3月31日，深圳市羅湖區(qū)在一場(chǎng)活動(dòng)上正式發(fā)布了“羅湖區(qū)深化保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展改革工作方案2.0”，標(biāo)志著“費(fèi)改�！闭竭~進(jìn)2.0階段。

在羅湖的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，人保財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、國(guó)任財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、富德產(chǎn)險(xiǎn)、亞太財(cái)險(xiǎn)的深圳分公司共同成立基層安全治理共保體。據(jù)悉，該共保體針對(duì)基層的安全生產(chǎn)、消防應(yīng)急、公共設(shè)施維護(hù)等痛點(diǎn)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)共享”的新機(jī)制，成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與治理的關(guān)鍵一步。

談及2.0階段，谷鵬向記者表示，未來(lái)計(jì)劃從三個(gè)維度拓展費(fèi)改保模式的應(yīng)用，一是做深現(xiàn)有項(xiàng)目，在餐飲燃?xì)狻⒎课莅踩阮I(lǐng)域引入遠(yuǎn)程監(jiān)控報(bào)警等技術(shù)手段；二是拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，將模式延伸至邊坡安全防治等更多民生領(lǐng)域；三是擴(kuò)大推廣范圍，待街道層面的成熟做法固化后，向全區(qū)、全市推廣。

回顧來(lái)看，“費(fèi)改�！蹦Ｊ结槍�(duì)基層治理中以往巡查服務(wù)的痛點(diǎn)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)化為保費(fèi)，撬動(dòng)保險(xiǎn)公司與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后督促”的治理閉環(huán)，顯著提升了基層治理效能

這體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是治理效能大幅提升，二是主體責(zé)任更趨壓實(shí)，三是民生保障更加完善。

展望羅湖2.0方案的核心目標(biāo)，羅湖區(qū)金融服務(wù)署署長(zhǎng)鄧敏怡現(xiàn)場(chǎng)介紹稱，目標(biāo)涵蓋“六個(gè)一”，即集聚一批保險(xiǎn)科技企業(yè)、釋放一批新場(chǎng)景、撬動(dòng)億元級(jí)保費(fèi)增量、成立一批產(chǎn)業(yè)共保體、樹(shù)立一批新標(biāo)桿、構(gòu)建一套服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

副署長(zhǎng)陳佳能向記者表示，羅湖后續(xù)還計(jì)劃針對(duì)公共服務(wù)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等更多場(chǎng)景打造更多標(biāo)桿性項(xiàng)目，包括成立商業(yè)航天領(lǐng)域的共保體，全面推開(kāi)“費(fèi)改�！蹦Ｊ�，拓展安全生產(chǎn)、綠色節(jié)能等場(chǎng)景的示范項(xiàng)目等。

兩年間，從“費(fèi)改保”的破冰到2.0版升級(jí)，羅湖保險(xiǎn)改革的核心目標(biāo)十分明確，即為打造“大灣區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新核心引擎”。