3月28日，福建泉州。中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第十一次會議在這里落下帷幕。中方代表團團長是外交部副部長孫衛(wèi)東，菲方領(lǐng)銜的是副外長艾雷拉—林。

這是兩國自2025年初以來的又一次面對面磋商，也是BCM機制建立以來的第23輪對話（含籌備會議）。

會議通稿措辭值得注意。中方“就菲方近期涉海侵權(quán)挑釁和煽宣炒作提出嚴正交涉”，同時“要求菲方言行一致，切實回到通過對話協(xié)商處理涉海問題的正確軌道”。

“嚴正交涉”與“言行一致”兩個表述釋放出明確信號：中方對菲方此前的海上動作有明確不滿，且不滿足于口頭表態(tài)。

會場之外，另一條線索正在同步推進。3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在接受彭博社采訪時釋放了截然不同的信號：中菲關(guān)系正在“重置”，他愿意重啟南海聯(lián)合油氣項目談判，并公開感謝中國在化肥供應(yīng)上的幫助。

一邊是外交會場上的“嚴正交涉”，一邊是總統(tǒng)公開表態(tài)的“關(guān)系重置”。這兩條線索同時發(fā)生，并非偶然。

馬科斯為何在此時改弦更張？

3月24日，就在馬科斯接受采訪的同一天，菲總統(tǒng)府發(fā)布通報：中東戰(zhàn)事對菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成“迫在眉睫的威脅”，馬科斯已簽署行政命令，宣布全國進入為期12個月的能源緊急狀態(tài)。

菲律賓的原油幾乎全部依賴進口，其中絕大部分來自中東航線?；魻柲酒澓{航運受阻后，這個島國直接面臨運輸與價格的雙重沖擊。國際油價已飆升至每桶120美元上方，菲律賓戰(zhàn)略石油儲備僅能支撐約45天。

由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)正在發(fā)酵。化肥、航油、發(fā)電燃料的供應(yīng)鏈同步受壓。一旦斷供，影響的不只是加油站排隊，而是農(nóng)業(yè)春耕、民航運行、電力供應(yīng)——整個社會的基本運轉(zhuǎn)都將受到?jīng)_擊。

菲律賓嘗試過其他渠道，但現(xiàn)實是，日本、韓國自身也在應(yīng)對能源短缺，美國深陷本土事務(wù)難以抽身，東盟鄰國同樣自顧不暇。在能源安全這條底線上，馬尼拉發(fā)現(xiàn)自己能轉(zhuǎn)向的方向其實有限。

馬科斯所說的“關(guān)系重置”到底意味著什么？

第一、在采訪中，馬科斯專門提到，中國沒有把投資和項目當作南海問題的籌碼，“恰恰相反，他們提供了很大幫助”。這種公開致謝，與過去兩年菲方在南海問題上的強硬姿態(tài)形成鮮明對比。

第二、馬科斯明確表示，要“將領(lǐng)土爭端與經(jīng)濟往來區(qū)分開”。這本質(zhì)上是一種實用主義策略：爭議歸爭議，合作歸合作，不讓海上摩擦綁架雙邊關(guān)系。

第三、菲方表態(tài)希望重開南海聯(lián)合油氣項目談判，中國駐菲使館隨后回應(yīng)，雙方已就此進行“深入磋商”并取得“積極進展”，同時強調(diào)“只要菲方展現(xiàn)誠意，中方對話與合作的大門將始終敞開”。

但“重置”不等于“轉(zhuǎn)向”。這是馬科斯政府的策略性收束，而非根本性轉(zhuǎn)向。

菲律賓在安全層面與美國的同盟框架不會放棄，海上立場也不會根本退讓。只是在能源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等民生領(lǐng)域，馬尼拉需要為對華關(guān)系留出操作空間。用張勵的話說，這是從“安全上高度前傾、經(jīng)濟上被動維系”的結(jié)構(gòu)，調(diào)整為“安全與經(jīng)濟雙線并行、危機問題優(yōu)先務(wù)實合作”的組合。

對于馬尼拉的“示好”，中方的回應(yīng)體現(xiàn)在兩個層面。

外交會場層面，3月28日的BCM會議給出了明確信號。中方歡迎對話與合作，但前提是“言行一致”。四個字的分量在于：菲方不能一邊在黃巖島、美濟礁方向搞小動作，一邊在泉州會場談合作。會議通稿中“涉海侵權(quán)挑釁和煽宣炒作”的定性，是對過去一段時間菲方行為的直接回應(yīng)。

務(wù)實合作層面，中方展示了連續(xù)性和克制。據(jù)菲農(nóng)業(yè)部長公開表示，中國已承諾不會限制對菲化肥出口。這一承諾的背景是，2023年中方曾向菲捐贈2萬噸尿素化肥，幫助菲律賓緩解農(nóng)業(yè)壓力。馬科斯本人也承認，“中國并未利用投資和項目作為南海問題的籌碼”。

菲律賓對華政策具有明顯的兩面性和搖擺性。當前務(wù)實表態(tài)更多是權(quán)宜之計，其在南海領(lǐng)土主權(quán)爭議上的核心立場并未改變。

選擇泉州作為會議地點，本身就有象征意義。

這座福建沿海城市，歷史上是海上絲綢之路的重要起點，也是中國與東南亞海上交往的古老門戶。中菲磋商選址于此，傳遞的信息不難解讀：中方希望雙邊關(guān)系回歸海上合作的傳統(tǒng)軌道，而不是在對抗中消耗。

但BCM會議的結(jié)果表明，這條回歸之路并不平坦。雙方在南海行為準則（COC）磋商上仍有大量工作要做。菲外交部此前表示希望今年內(nèi)完成準則談判，但從目前進展看，這一目標面臨諸多挑戰(zhàn)。

菲律賓方面還面臨一個障礙：憲法約束。2023年1月，菲最高法院宣布2005年中菲越聯(lián)合海洋地震勘探協(xié)議無效，裁定外資企業(yè)勘探本國自然資源違反憲法。這意味著，即便雙方有意推進油氣合作，菲律賓國內(nèi)的法律障礙仍需先行解決。

馬科斯政府的對華姿態(tài)調(diào)整，能持續(xù)多久？

從外部環(huán)境看，能源危機是短期驅(qū)動力。一旦油價回落、供應(yīng)鏈恢復(fù)，菲律賓的戰(zhàn)略緊迫感會相應(yīng)減弱。屆時，美國因素、軍方立場、國內(nèi)民族主義情緒都可能重新推高對抗姿態(tài)。

從內(nèi)部動力看，菲律賓的能源短板是結(jié)構(gòu)性的。馬蘭帕亞氣田面臨枯竭，新能源替代尚未成型，對外部能源的依賴短期內(nèi)無法改變。這意味著，無論政治風向如何變化，菲律賓在能源安全上對中國的潛在需求是長期存在的。

未來一段時間，中菲關(guān)系最可能呈現(xiàn)的狀態(tài)是：海上仍有摩擦，陸上爭取止損，關(guān)鍵領(lǐng)域恢復(fù)務(wù)實接觸。用“斗而不破”來描述，或許過于樂觀；但雙方都有避免全面對抗的現(xiàn)實考量。

中方歡迎合作，但要言行一致；支持發(fā)展，但要尊重彼此核心利益。