王永利

中國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)上發(fā)表《深化數(shù)據(jù)賦能人工智能發(fā)展，加快培育智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)》的主題演講中指出：中國(guó)于“十四五”期間即開始全面布局和推動(dòng)“人工智能（AI）+”。2025年8月就印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，隨著AI開源模型與本地部署的推出和快速發(fā)展，人工智能加速演進(jìn)，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新業(yè)態(tài)：智能體成為驅(qū)動(dòng)大模型應(yīng)用規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)，人工智能從基礎(chǔ)大模型向行業(yè)大模型縱深拓展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度越來越高，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集正取代通用語(yǔ)料，成為決定模型落地效果的關(guān)鍵變量。人工智能正經(jīng)歷從數(shù)字模擬向具身智能、物理交互的范式躍遷，引爆了具身智能數(shù)據(jù)的全新需求。全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程全面提速。以大模型處理信息的最小信息單元“Token”（詞元）計(jì)費(fèi)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)邏輯正在加速演進(jìn)，開始形成圍繞Token的調(diào)用、分發(fā)與結(jié)算等在內(nèi)的一整套新的價(jià)值體系，成為人工智能產(chǎn)業(yè)可能變現(xiàn)的重要路徑（到2026年3月，中國(guó)日均Token調(diào)用量已突破140萬(wàn)億，兩年增長(zhǎng)超千倍），數(shù)據(jù)已躍升為驅(qū)動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源、技術(shù)（含芯片）、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等六類數(shù)據(jù)企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建。高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建、精細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)等新興賽道蓬勃興起，極大地拓展了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供了豐富的創(chuàng)新機(jī)遇。為此需要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，為數(shù)據(jù)供給、流通、使用提供權(quán)責(zé)清晰的產(chǎn)權(quán)配置方案，推動(dòng)形成涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等一體化的安全治理解決方案，為人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用落地提供有力安全支撐。

他指出，圍繞全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，中國(guó)已開展的工作主要包括：

一是全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程。通過構(gòu)建新型算力集群，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，將東部巨大的算力需求有序引導(dǎo)到西部實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)東西部資源共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。截至2025年底，中國(guó)智算總規(guī)模達(dá)159萬(wàn)PFlops。

二是推動(dòng)算電協(xié)同發(fā)展。即通過數(shù)字化技術(shù)、智能算法、信息網(wǎng)絡(luò)等，將算力基礎(chǔ)設(shè)施與電力（特別是綠電）系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，推動(dòng)資源動(dòng)態(tài)匹配與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)算電協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

三是加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力調(diào)度網(wǎng)。這是指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類算力資源高比例、大規(guī)模一體化調(diào)度運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)算力資源高效調(diào)度和應(yīng)用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。不同于電力調(diào)度直接輸送電力，算力調(diào)度是指將數(shù)據(jù)、計(jì)算任務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)從異地調(diào)度到算力中心進(jìn)行計(jì)算，調(diào)度的是數(shù)據(jù)、計(jì)算任務(wù)。通過加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力，提高算力資源使用效率，更好地滿足中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)算力資源的旺盛需求。

毫無疑問，大模型推動(dòng)的人工智能正在成為推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)決勝的關(guān)鍵因素，成為全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的新興領(lǐng)域?！笆奈濉币詠恚袊?guó)在算力規(guī)模、技術(shù)、應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，形成良好發(fā)展基礎(chǔ)和令人矚目的發(fā)展成果，接下來還必須科學(xué)規(guī)劃積極投入，全力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，爭(zhēng)取早日形成在這一新興領(lǐng)域的全球主導(dǎo)權(quán)與制勝力。

這里重點(diǎn)談其中一個(gè)話題：中國(guó)應(yīng)積極打造全國(guó)乃至全球AI算力智能調(diào)度平臺(tái)（交易中心）。

正如劉列宏局長(zhǎng)指出的，不同于電力調(diào)度直接輸送電力，AI算力調(diào)度的是數(shù)據(jù)和計(jì)算任務(wù)，是指按照算力供需雙方達(dá)成或同意的租用協(xié)議，通過網(wǎng)絡(luò)連接，將全社會(huì)（機(jī)構(gòu)、個(gè)人等）廣泛的數(shù)據(jù)需求、計(jì)算任務(wù)，從異地調(diào)度到具備集約化運(yùn)行能力的數(shù)據(jù)和算力中心（算力供應(yīng)方）進(jìn)行計(jì)算并將結(jié)果反饋給算力需求方的過程。

AI大模型與智能體的發(fā)展演進(jìn)與廣泛應(yīng)用，首先需要強(qiáng)大且安全可靠的電力保障，特別是可再生低成本的綠色能源支撐。但電力保障只是基礎(chǔ)，更需要大規(guī)模高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源與高效安全的算法及其設(shè)備支持的算力投入。電力、數(shù)據(jù)、算力缺一不可，但其保障，都需要大量投入，沒有合理分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化集約化發(fā)展與市場(chǎng)化交易共享，是不可能達(dá)到良好水平的。其中，在數(shù)據(jù)和算力方面，即使已經(jīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和算力中心建設(shè)并推動(dòng)其對(duì)外開放與有償服務(wù)，但由于缺乏面廣高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的調(diào)度中心（平臺(tái)），無法解決全社會(huì)碎片化、多場(chǎng)景、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)和算力需求，現(xiàn)在重復(fù)投資、資源分散，算力不足與大量閑置并存現(xiàn)象依然非常突出，是非常不經(jīng)濟(jì)不科學(xué)的。放眼全球，這一問題就更加突出。如果能盡快打造出運(yùn)行好全國(guó)乃至全球化AI算力智能調(diào)度平臺(tái)，高效安全地解決算力余缺調(diào)劑問題，降低算力巨額投入和冗余浪費(fèi)，其價(jià)值和意義極為重大。因此，中國(guó)全面推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)，應(yīng)該將加快打造全國(guó)以至全球AI算力智能調(diào)度平臺(tái)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

當(dāng)然，要打造出、運(yùn)行好全國(guó)性，特別是全球化AI算力智能調(diào)度平臺(tái)，說起來容易被認(rèn)可，但做起來卻充滿挑戰(zhàn)。

首先，算力調(diào)度平臺(tái)需要比照證券或期貨交易所，建立起一套能夠平衡好算力供需雙方利益、滿足國(guó)家監(jiān)管要求的科學(xué)嚴(yán)密的交易規(guī)則（包括激勵(lì)與懲戒規(guī)則）與運(yùn)行機(jī)制。

其次，要建立和運(yùn)行安全高效的平臺(tái)與算力供需各方網(wǎng)絡(luò)無縫連接，以及交易撮合、確認(rèn)與資金清算的基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行體系。

再次，要有高素質(zhì)的產(chǎn)品與規(guī)則研發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，需要嚴(yán)守規(guī)則、堅(jiān)守承諾，以高水平、低成本的商業(yè)化服務(wù)與公平競(jìng)爭(zhēng)贏得用戶、擴(kuò)大規(guī)模，保持健康運(yùn)行和發(fā)展。如果能有規(guī)?？捎^的自主應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)環(huán)境以幫助引流，則更具同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

要打造和運(yùn)行全球化AI算力智能調(diào)度平臺(tái)，還需要有連接全球供需各方自主可控的區(qū)塊鏈作為基礎(chǔ)設(shè)施，以及能夠在跨國(guó)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)行的平臺(tái)數(shù)字身份（DID）與專用代幣（錢包），以及專用代幣與各國(guó)法定貨幣兌換的規(guī)則，需要更加國(guó)際化的交易規(guī)則與分布式運(yùn)行機(jī)制等，最大程度地滿足各國(guó)監(jiān)管要求。這就更具挑戰(zhàn)和難度。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)越大、門檻越高，也意味著誰(shuí)能率先突破，就更具壟斷優(yōu)勢(shì)。

相對(duì)而言，中國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完整的工業(yè)體系、豐富的數(shù)據(jù)資源和優(yōu)越的AI應(yīng)用場(chǎng)景，擁有強(qiáng)大的電力（特別是綠電）供應(yīng)和強(qiáng)大的算力供給，也具有最為強(qiáng)烈的算力調(diào)度需求和強(qiáng)有力的政府支持，這為中國(guó)率先建立和運(yùn)行全國(guó)AI算力智能調(diào)度平臺(tái)創(chuàng)造了難得的基礎(chǔ)和條件。如果能進(jìn)一步打造和運(yùn)營(yíng)全球AI算力智能調(diào)度平臺(tái)，則能夠?qū)⒅袊?guó)具有明顯國(guó)際優(yōu)勢(shì)的電力（量大而便宜，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩）與龐大的數(shù)據(jù)與算力資源以最便捷的方式擴(kuò)大出口（以Token出口替代電力出口），充分釋放電力算力資源潛力，增強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)人民幣加快鏈上化國(guó)際化發(fā)展，其戰(zhàn)略意義更加突出。

所以，中國(guó)必須加快打造全國(guó)乃至全球AI算力智能調(diào)度平臺(tái)！

【 王永利：中國(guó)銀行原副行長(zhǎng) 】

本文來源：“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)