菲律賓對(duì)華政策再度出現(xiàn)明顯的兩面性和搖擺性特征。

仗著美國撐腰，菲律賓近年不斷在南海問題上挑釁中國，但近來又在一定程度上釋放出調(diào)整對(duì)華政策和改善中菲關(guān)系的信號(hào)。菲律賓對(duì)華政策再度出現(xiàn)明顯的兩面性和搖擺性特征。

無事獻(xiàn)殷勤

菲律賓總統(tǒng)馬科斯3月24日公開表示，菲律賓有可能調(diào)整對(duì)華關(guān)系。他說，隨著全球地緣政治格局持續(xù)變動(dòng)，菲律賓與中國的關(guān)系將不可避免地出現(xiàn)“重置”。他說，菲律賓有意與中國重啟對(duì)話，并恢復(fù)已停擺多年的兩國海上油氣開發(fā)合作項(xiàng)目。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯。圖源：新華社

此前，菲律賓外交部1月宣布，對(duì)持中國大陸普通護(hù)照，以旅游、商務(wù)為目的自馬尼拉和宿務(wù)入境的中國公民實(shí)施免簽，停留期不超過14天。菲律賓此舉與泰國、馬來西亞和新加坡保持一致，但從雙邊關(guān)系來看，后三者同中國的關(guān)系均遠(yuǎn)強(qiáng)于時(shí)下麻煩不斷的中菲關(guān)系。

明眼人都看得出，兩次“無事獻(xiàn)殷勤”的背后，是菲律賓長期以來追隨美國給自身帶來的困局。

早在2019年，中國就已經(jīng)是菲律賓第二大入境客源市場，赴菲律賓旅游的中國大陸游客達(dá)170萬人次。然而馬科斯上任以來采取追隨美國的強(qiáng)硬對(duì)華政策，不僅加劇南海局勢(shì)緊張，也導(dǎo)致中菲關(guān)系持續(xù)惡化。中菲經(jīng)貿(mào)合作和人文交流嚴(yán)重受挫，對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等也產(chǎn)生較大影響。2025年中國大陸赴菲律賓旅游人數(shù)已降至26.2萬人次，中菲航線的座位供應(yīng)僅為2019年的40%。與周邊其他國家相比，這種斷崖式的下滑令菲律賓在東南亞旅游競爭中“掉隊(duì)”。今年單方面宣布免簽新政，不過是菲律賓的救急之舉。

而馬科斯最新這次態(tài)度急轉(zhuǎn)，則是因?yàn)榉坡少e倚仗的美國同以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的軍事打擊短期內(nèi)難以結(jié)束，外溢效應(yīng)導(dǎo)致菲律賓的糧食安全和能源安全均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。菲律賓迫切需要大量中國生產(chǎn)的化肥服務(wù)于春耕，也不得不考慮重啟中菲海上油氣開發(fā)合作項(xiàng)目。

誠意在哪里

俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但菲律賓是否真的想清楚了這個(gè)道理，還需要觀察。

菲律賓海軍南海事務(wù)發(fā)言人、海軍少將特立尼達(dá)年初宣布，菲律賓計(jì)劃今年與盟友在南海開展更多聯(lián)合海軍演習(xí)。1月下旬，菲律賓與美國在黃巖島附近海域開展年度首次聯(lián)合軍演。本月，美菲還將舉行“肩并肩”年度聯(lián)合軍演。

值得注意的是，日本過去通常以觀察員身份或后勤支援方式參與美菲聯(lián)合軍演，但今年將是日本自衛(wèi)隊(duì)二戰(zhàn)后首次全面參與涉及地面作戰(zhàn)的聯(lián)合軍演。日本參演兵力約1000人，分別來自陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)。日本戰(zhàn)后首支專職兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)將攜帶AAV7兩棲突擊車、輕型裝甲車等進(jìn)攻性裝備進(jìn)駐菲律賓，正對(duì)南海，演習(xí)科目包括兩棲登陸、實(shí)彈射擊、防御作戰(zhàn)。

在日菲兩國同中國的關(guān)系均日趨緊張的情況下，日本高調(diào)參與聯(lián)合軍演，表明日菲防務(wù)合作持續(xù)深化。而從軍演科目和地點(diǎn)來看，針對(duì)中國的意味不言而喻。

損人不利己

從某種意義上看，菲律賓似乎還未擺脫“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國及其盟友（特別是日本）”的執(zhí)念。甚至，出于國內(nèi)政治斗爭的需要，菲律賓一再在南海問題上挑釁中國，在事關(guān)中國核心利益的重大、原則性問題上一再無視中國的感受。作為2026年東盟輪值主席國，目前為止菲律賓也未就推進(jìn)中國-東盟關(guān)系、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

菲律賓政府對(duì)華政策的兩面性和搖擺性，源自外交政策的極端實(shí)用主義、功利主義和投機(jī)性。但究其根本，反映的是菲律賓在戰(zhàn)略上的短視和缺乏定力，對(duì)自身實(shí)力與對(duì)中國維護(hù)核心利益意志和決心的誤判。這種做法無益于中菲關(guān)系改善，不僅透支菲律賓的戰(zhàn)略信譽(yù)，也透支中國的善意和信任，最終損人不利己。

推動(dòng)中菲關(guān)系重回正軌，菲律賓需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，拿出足夠的誠意，同中國相向而行，合力夯實(shí)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 楊丹志（中國人民大學(xué)國家安全研究院高級(jí)研究員）

編輯 王若弦