仗著美國(guó)撐腰，菲律賓近年不斷在南海問(wèn)題上挑釁中國(guó)，但近來(lái)又在一定程度上釋放出調(diào)整對(duì)華政策和改善中菲關(guān)系的信號(hào)。菲律賓對(duì)華政策再度出現(xiàn)明顯的兩面性和搖擺性特征。

無(wú)事獻(xiàn)殷勤

菲律賓總統(tǒng)馬科斯3月24日公開表示，菲律賓有可能調(diào)整對(duì)華關(guān)系。他說(shuō)，隨著全球地緣政治格局持續(xù)變動(dòng)，菲律賓與中國(guó)的關(guān)系將不可避免地出現(xiàn)“重置”。他說(shuō)，菲律賓有意與中國(guó)重啟對(duì)話，并恢復(fù)已停擺多年的兩國(guó)海上油氣開發(fā)合作項(xiàng)目。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯。圖源：新華社

此前，菲律賓外交部1月宣布，對(duì)持中國(guó)大陸普通護(hù)照，以旅游、商務(wù)為目的自馬尼拉和宿務(wù)入境的中國(guó)公民實(shí)施免簽，停留期不超過(guò)14天。菲律賓此舉與泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡保持一致，但從雙邊關(guān)系來(lái)看，后三者同中國(guó)的關(guān)系均遠(yuǎn)強(qiáng)于時(shí)下麻煩不斷的中菲關(guān)系。

明眼人都看得出，兩次“無(wú)事獻(xiàn)殷勤”的背后，是菲律賓長(zhǎng)期以來(lái)追隨美國(guó)給自身帶來(lái)的困局。

早在2019年，中國(guó)就已經(jīng)是菲律賓第二大入境客源市場(chǎng)，赴菲律賓旅游的中國(guó)大陸游客達(dá)170萬(wàn)人次。然而馬科斯上任以來(lái)采取追隨美國(guó)的強(qiáng)硬對(duì)華政策，不僅加劇南海局勢(shì)緊張，也導(dǎo)致中菲關(guān)系持續(xù)惡化。中菲經(jīng)貿(mào)合作和人文交流嚴(yán)重受挫，對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等也產(chǎn)生較大影響。2025年中國(guó)大陸赴菲律賓旅游人數(shù)已降至26.2萬(wàn)人次，中菲航線的座位供應(yīng)僅為2019年的40%。與周邊其他國(guó)家相比，這種斷崖式的下滑令菲律賓在東南亞旅游競(jìng)爭(zhēng)中“掉隊(duì)”。今年單方面宣布免簽新政，不過(guò)是菲律賓的救急之舉。

而馬科斯最新這次態(tài)度急轉(zhuǎn)，則是因?yàn)榉坡少e倚仗的美國(guó)同以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的軍事打擊短期內(nèi)難以結(jié)束，外溢效應(yīng)導(dǎo)致菲律賓的糧食安全和能源安全均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。菲律賓迫切需要大量中國(guó)生產(chǎn)的化肥服務(wù)于春耕，也不得不考慮重啟中菲海上油氣開發(fā)合作項(xiàng)目。

誠(chéng)意在哪里

俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但菲律賓是否真的想清楚了這個(gè)道理，還需要觀察。

菲律賓海軍南海事務(wù)發(fā)言人、海軍少將特立尼達(dá)年初宣布，菲律賓計(jì)劃今年與盟友在南海開展更多聯(lián)合海軍演習(xí)。1月下旬，菲律賓與美國(guó)在黃巖島附近海域開展年度首次聯(lián)合軍演。本月，美菲還將舉行“肩并肩”年度聯(lián)合軍演。

值得注意的是，日本過(guò)去通常以觀察員身份或后勤支援方式參與美菲聯(lián)合軍演，但今年將是日本自衛(wèi)隊(duì)二戰(zhàn)后首次全面參與涉及地面作戰(zhàn)的聯(lián)合軍演。日本參演兵力約1000人，分別來(lái)自陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)。日本戰(zhàn)后首支專職兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)將攜帶AAV7兩棲突擊車、輕型裝甲車等進(jìn)攻性裝備進(jìn)駐菲律賓，正對(duì)南海，演習(xí)科目包括兩棲登陸、實(shí)彈射擊、防御作戰(zhàn)。

在日菲兩國(guó)同中國(guó)的關(guān)系均日趨緊張的情況下，日本高調(diào)參與聯(lián)合軍演，表明日菲防務(wù)合作持續(xù)深化。而從軍演科目和地點(diǎn)來(lái)看，針對(duì)中國(guó)的意味不言而喻。

損人不利己

從某種意義上看，菲律賓似乎還未擺脫“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)及其盟友（特別是日本）”的執(zhí)念。甚至，出于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要，菲律賓一再在南海問(wèn)題上挑釁中國(guó)，在事關(guān)中國(guó)核心利益的重大、原則性問(wèn)題上一再無(wú)視中國(guó)的感受。作為2026年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，目前為止菲律賓也未就推進(jìn)中國(guó)-東盟關(guān)系、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

菲律賓政府對(duì)華政策的兩面性和搖擺性，源自外交政策的極端實(shí)用主義、功利主義和投機(jī)性。但究其根本，反映的是菲律賓在戰(zhàn)略上的短視和缺乏定力，對(duì)自身實(shí)力與對(duì)中國(guó)維護(hù)核心利益意志和決心的誤判。這種做法無(wú)益于中菲關(guān)系改善，不僅透支菲律賓的戰(zhàn)略信譽(yù)，也透支中國(guó)的善意和信任，最終損人不利己。

推動(dòng)中菲關(guān)系重回正軌，菲律賓需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，拿出足夠的誠(chéng)意，同中國(guó)相向而行，合力夯實(shí)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員）

原標(biāo)題：《深海評(píng) | 菲欲改善對(duì)華關(guān)系，需要拿出足夠誠(chéng)意》

欄目編輯：王若弦

來(lái)源：作者：楊丹志