經(jīng)過漫長的政治博弈，“公民金”制度將于今年夏天成為歷史，并在7月1日被“新基礎(chǔ)保障金”全面取代。柏林各就業(yè)中心的約5700名員工目前正著手應(yīng)對這些大規(guī)模的政策調(diào)整。

米特區(qū)和利希滕貝格區(qū)的就業(yè)中心負(fù)責(zé)人已經(jīng)對潛在的困難表達(dá)了擔(dān)憂。合理住房成本的界定以及精神疾病患者的照護(hù)問題，可能會讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員面臨嚴(yán)峻考驗。未來，他們大概率需要更頻繁地進(jìn)行家訪。

此次改革引入了更嚴(yán)厲且生效更快的違規(guī)懲罰機(jī)制。政策重新確立了“就業(yè)優(yōu)先”原則，即“先工作，后培訓(xùn)”。就業(yè)中心在批準(zhǔn)長期的技能培訓(xùn)之前，必須首先評估申請人是否具備快速就業(yè)的可能。

此外，福利領(lǐng)取者需要承擔(dān)更多的配合義務(wù)，必須按時參加面談。就業(yè)中心也被賦予了更大的權(quán)限，可以強(qiáng)制要求申請人接受醫(yī)療或心理評估，這在涉及精神疾病時尤為突出。

住房成本規(guī)定也得到了收緊，以往針對高價租金的寬限期將被取消。這意味著就業(yè)中心會更早地介入，審查申請人的住所和租金水平是否合理。

立法機(jī)構(gòu)不僅針對不配合的失業(yè)者制定了更嚴(yán)厲的懲罰措施，還將實地探訪的義務(wù)寫入了法律。當(dāng)事人有可能是因為罹患精神疾病而無法離開住所。

米特區(qū)就業(yè)中心負(fù)責(zé)人盧茨·馬尼亞表示，新基礎(chǔ)保障金的懲罰規(guī)定要求對精神疾病患者進(jìn)行當(dāng)面聽證，這將帶來巨大的資源消耗問題?！懊慨?dāng)外勤團(tuán)隊需要上門進(jìn)行聽證時，我們都必須派出兩名經(jīng)辦人員同行?！?/strong>

這些當(dāng)事人有時已經(jīng)完全喪失了生活自理能力和方向感。馬尼亞強(qiáng)調(diào)，對于這類弱勢群體，就業(yè)中心既不能也不愿草率地切斷他們的資金來源。

外界或許會質(zhì)疑，直接將福利金轉(zhuǎn)賬并讓這些患者免受打擾，是否是更妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ繉Υ?，利希滕貝格區(qū)就業(yè)中心負(fù)責(zé)人弗蘭克-米夏埃爾·聚斯指出，現(xiàn)實中確實不乏精神疾病患者最終被成功安置到常規(guī)工作崗位上的案例。

柏林面臨著一種特殊的城市治理困境。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，在這座擁有近400萬人口的城市中，12個就業(yè)中心負(fù)責(zé)照護(hù)43萬名依賴最低生活保障金維持生計的居民。

這一比例顯著高于德國的全國平均水平。這些數(shù)字背后，代表著23.6萬個家庭或需求共同體。其中，有32萬人被就業(yè)中心認(rèn)定為具備勞動能力。

去年，柏林的就業(yè)中心成功協(xié)助7萬名市民找到了工作。由于部分人的薪資不足以支付租金，他們?nèi)孕枥^續(xù)領(lǐng)取福利。

即將恢復(fù)的“就業(yè)優(yōu)先”原則標(biāo)志著政策向傳統(tǒng)的“鼓勵與要求并重”模式回歸，但這能否實質(zhì)性地提升就業(yè)安置率仍是一個未知數(shù)。未來的政策重心將不再是為失業(yè)者提供盡可能完善的進(jìn)修培訓(xùn)，而是促使他們迅速進(jìn)入帶薪崗位。

分析人士指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢大概率會導(dǎo)致雇主縮減招聘規(guī)模，從而增加就業(yè)安置的難度。柏林高昂的租金構(gòu)成了另一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2015年以來，該市的掛牌租金幾乎翻了一番。

在以往的“公民金”制度下，即使租金超標(biāo)，政府也會在第一年全額承擔(dān)。如今，這項寬限期政策被設(shè)定了上限：未來就業(yè)中心最多只支付合理租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

這反過來意味著，柏林的就業(yè)中心很快就需要承擔(dān)更繁重的審查工作，并可能更早地削減住房補(bǔ)貼。此外，他們還將加大力度，敦促福利領(lǐng)取者在租金過高時采取法律手段對抗房東。

馬尼亞對此持批評態(tài)度，他認(rèn)為業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員并非專業(yè)的租房顧問，這種做法可能會導(dǎo)致官僚主義進(jìn)一步加劇。柏林的租金指數(shù)過于復(fù)雜，同一條街道的不同路段甚至?xí)胁煌脑u估標(biāo)準(zhǔn)，因此亟需出臺統(tǒng)一的租金指數(shù)體系。

面對這些更為嚴(yán)苛的新規(guī)，就業(yè)中心是否會很快迫使大批客戶搬離現(xiàn)有住所？這一舉措可能會進(jìn)一步推高無家可歸者的數(shù)量，因為目前市場上幾乎找不到負(fù)擔(dān)得起的替代住房。

此外，安置無家可歸者的成本往往比支付超標(biāo)租金更為高昂。就業(yè)中心方面表示，目前的關(guān)鍵在于柏林參議院將出臺何種實施細(xì)則。這些細(xì)則將成為執(zhí)行這部新法律的“操作指南”。