三月底的福建泉州，一場低調(diào)卻重要的外交磋商悄然上演。中菲兩國外交官在福建泉州進(jìn)行了會(huì)談。這是兩國相隔逾一年重啟的南海雙邊磋商機(jī)制，也是外交部級(jí)別的正式雙邊磋商時(shí)隔三年后的首次復(fù)談。

國際各大媒體紛紛以重啟對(duì)話為題爭相報(bào)道，部分媒體甚至用上了“破冰”這個(gè)詞。不過，在做出樂觀判斷之前，我們不妨先看看會(huì)場外的事。

今年1月，菲美兩國軍艦剛剛聯(lián)合現(xiàn)身黃巖島附近海域。不久前，菲律賓外交部發(fā)言人還在公開拒絕承認(rèn)中國對(duì)南海的合法主權(quán)主張。

泉州會(huì)談結(jié)束的次日，我國海軍和海警在黃巖島一帶展開例行巡邏，隨即發(fā)現(xiàn)菲方船只蹤跡。可以說，此次會(huì)談，菲律賓方面顯然是誠意不夠的。

而真正推動(dòng)菲律賓回到談判桌的，就是能源。

今年2月，中東的地區(qū)沖突導(dǎo)致霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，全球能源價(jià)格急劇攀升。菲律賓是東南亞對(duì)進(jìn)口能源依賴度最高的國家之一，油價(jià)沖擊來勢兇猛，國內(nèi)柴油零售價(jià)一度漲至歷史高位，且油料儲(chǔ)備據(jù)估計(jì)僅夠維持約45天。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯此前正式宣布菲律賓進(jìn)入國家能源緊急狀態(tài)，同日明確表示愿意重啟與中國的南海油氣聯(lián)合開發(fā)談判，稱中東局勢或許正是推動(dòng)雙方達(dá)成協(xié)議的契機(jī)。

對(duì)此，中國駐馬尼拉大使館表示：對(duì)話之門始終敞開，但附帶了一個(gè)條件，菲方必須拿出誠意，停止海上挑釁行為。

油氣合作這條線，在泉州會(huì)談期間正式被提上桌面。菲律賓外交部的會(huì)后聲明證實(shí)，雙方在會(huì)談中進(jìn)行了初步的油氣合作交流。菲方也坦率承認(rèn)，就算談判順利推進(jìn)，油氣開采至少也是五到十年的長期工程，無法立竿見影地緩解菲律賓當(dāng)前的能源危機(jī)。

講到中菲油氣合作，我們把時(shí)間撥回杜特爾特執(zhí)政期間，中菲雙方曾于2018年簽署備忘錄，推進(jìn)有關(guān)海域天然氣勘探的聯(lián)合開發(fā)談判，一度頗有進(jìn)展。

但隨著政府換屆，2023年菲律賓最高法院裁定此前中菲越三方海洋勘探協(xié)議“違憲”，談判徹底擱淺。這道憲法門檻，不是任何一屆政府靠換個(gè)措辭就能繞過去的。

可以說，中菲油氣合作看得見卻摸不著。它的價(jià)值更多在于議題本身釋放的外交信號(hào)，而非立即兌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)紅利。

中國以開放姿態(tài)回應(yīng)，要的是讓菲律賓認(rèn)識(shí)到，中國在南海擁有無可爭辯的主權(quán)和管轄權(quán)，想要開發(fā)資源只有找中國合作才能開發(fā)。而菲律賓方面前后不一，既想合作又暗戳戳搞小動(dòng)作，根本不是合作該有的態(tài)度。

要理解菲律賓為何總是在談判桌上前后不一，就要認(rèn)識(shí)到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是菲律賓政府從來就不是“鐵板一塊”的政治主體。

馬科斯執(zhí)政以來，在對(duì)華問題上走了一條與前任截然相反的路。他大幅擴(kuò)展與美國的軍事合作，允許美軍使用更多菲律賓基地，在呂宋島部署了射程覆蓋臺(tái)海與南海關(guān)鍵區(qū)域的“臺(tái)風(fēng)”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，并重開蘇比克灣供美軍使用。

就在馬科斯宣布愿意與中國談?dòng)蜌獾耐恢埽坡少e軍方仍在推進(jìn)常規(guī)海上協(xié)作。泉州會(huì)談剛結(jié)束，中方在黃巖島展開例行巡邏，菲軍方隨即發(fā)出強(qiáng)硬回應(yīng)。

對(duì)馬科斯而言，能源危機(jī)可以是外交杠桿，但軍方的利益紅線，他輕易動(dòng)不了。

相較而言，外交系統(tǒng)反而是最務(wù)實(shí)的一環(huán)。菲方代表團(tuán)在泉州的表現(xiàn)頗為職業(yè)，在對(duì)一些敏感問題不肯退讓的同時(shí)，也在穩(wěn)步推進(jìn)非敏感領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)合作，給兩邊都留有余地。

而最值得關(guān)注的，是副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特。菲律賓的選舉制度很有意思，總統(tǒng)與副總統(tǒng)并非搭檔參選，而是由選民分開投票產(chǎn)生。兩人完全可以來自對(duì)立陣營，在同一屋檐下彼此掣肘。

杜特爾特家族屬于親華派。老杜特爾特執(zhí)政期間曾暫時(shí)擱置所謂仲裁庭裁決，大力推動(dòng)中菲經(jīng)濟(jì)合作，一度令中菲關(guān)系成為東南亞同類關(guān)系中最為熱絡(luò)的范本。如果薩拉能夠在2028年贏得總統(tǒng)大選，中菲關(guān)系的走向?qū)⒂锌赡馨l(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

然而眼下，薩拉正深陷第二輪彈劾風(fēng)暴。馬科斯的盟友在國會(huì)接連提交彈劾訴狀，指控她濫用機(jī)密資金、涉嫌賄賂，乃至公開威脅馬科斯夫婦人身安全。其父則已身陷海牙，等待國際刑事法院的審判。

馬科斯與杜特爾特家族的決裂，已遠(yuǎn)不止于權(quán)力博弈，而是徹底撕破臉的內(nèi)斗。這場內(nèi)斗的走向，將深刻影響菲律賓未來對(duì)華政策的底色。而這，恰恰是北京在觀望的變量之一。

正是看透了這些變量，中方此次的姿態(tài)才格外清醒。中方歡迎菲方穩(wěn)定關(guān)系的意愿，也重申了雙邊合作的框架與東盟合作的大局，但中國外交部在單獨(dú)發(fā)表的聲明中，就菲方近期海上侵權(quán)挑釁提出了正式抗議�？梢哉f，我國早已做好了兩手準(zhǔn)備。

這套組合拳并不難理解。我國面臨的戰(zhàn)略考量是，菲律賓今年擔(dān)任東盟輪值主席國，一旦南海矛盾持續(xù)激化，馬尼拉有動(dòng)機(jī)也有能力將議題系統(tǒng)性地推向國際化，將東盟峰會(huì)變成批斗大會(huì)。

美菲軍事同盟持續(xù)深化，華盛頓的戰(zhàn)略壓力始終在場。在這種結(jié)構(gòu)性背景下，通過談判管控局勢，代價(jià)要遠(yuǎn)小于任由對(duì)峙不斷升級(jí)。

而菲律賓的算盤則是，在能源危機(jī)壓境的當(dāng)下，需要穩(wěn)住與北京的經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。而在國內(nèi)政治層面，與中國談判又必須拿出“在南海不退讓”的證明給軍方和盟友看。

因此菲方的談判邏輯，是在姿態(tài)上不退讓、在實(shí)質(zhì)上小步試探，這也是為何菲律賓外交部的會(huì)后聲明里充滿了“初步交流”“建立信心”這類措辭，而非任何具體承諾。

本質(zhì)上，此次泉州會(huì)談是一場外交減壓閥，兩國都不希望擦槍走火，都需要在特定議題上維持溝通渠道，但雙方結(jié)構(gòu)性分歧的根本原因并未消除。

中國希望菲律賓停止海上挑釁、拿出誠意；菲律賓希望在不觸動(dòng)所謂“2016年仲裁庭裁決”的前提下，獲得能源合作紅利。這兩個(gè)訴求之間的距離，不是一次會(huì)議能夠解決的。