每經(jīng)記者：張靜 每經(jīng)編輯：賀娟娟

2017年，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。

很多人當(dāng)時(shí)的直覺(jué)是：一個(gè)不靠海、不沿邊的地方，做自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，能做出什么？

九年之后再看，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了答案。

798項(xiàng)創(chuàng)新案例，50項(xiàng)獲國(guó)家肯定，37項(xiàng)全國(guó)推廣。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域累計(jì)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體超25萬(wàn)家，是設(shè)立前的10倍。中歐班列（西安）開(kāi)行量連續(xù)七年全國(guó)第一，國(guó)際貨郵吞吐量增速全國(guó)第一。

最終結(jié)果，不是“能不能做”，而是內(nèi)陸城市，正在用制度創(chuàng)新重構(gòu)資源配置方式，重寫(xiě)開(kāi)放邏輯。

01?

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

西安區(qū)域，已經(jīng)是全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“第一梯隊(duì)”。

很多人對(duì)西安區(qū)域的印象，還停留在“區(qū)域性平臺(tái)”。但幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，其實(shí)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題。

據(jù)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域建設(shè)9周年新聞發(fā)布會(huì)披露，其累計(jì)形成798項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中37項(xiàng)全國(guó)復(fù)制推廣，西安區(qū)域在全國(guó)57個(gè)自貿(mào)片區(qū)中排名第15位，27個(gè)內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)排名第5，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)10倍。

在中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系里，有一個(gè)隱形分層，沿海為開(kāi)放“天然優(yōu)勢(shì)區(qū)”，內(nèi)陸為開(kāi)放“制度創(chuàng)新區(qū)”。

這意味著，西安，已經(jīng)從“跟跑者”，變成了規(guī)則輸出者。

圖片來(lái)源：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域

更關(guān)鍵的變量是，西安區(qū)域的制度創(chuàng)新不是停留在“政策創(chuàng)新”層面，而是在“重構(gòu)生產(chǎn)力”，是將制度創(chuàng)新直接嵌入產(chǎn)業(yè)演進(jìn)邏輯。

首先，金融創(chuàng)新降低科技產(chǎn)業(yè)的“資本門檻”。通過(guò)“科創(chuàng)票據(jù)”“并購(gòu)貸款試點(diǎn)”“QFLP基金”等制度工具，西安區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上在做一件事，降低科技企業(yè)的融資摩擦成本。

例如技術(shù)產(chǎn)權(quán)ABN融資成本壓低至約2.5%，并購(gòu)貸款期限拉長(zhǎng)至10年，境外資本通過(guò)QFLP進(jìn)入硬科技領(lǐng)域。

這類機(jī)制改變的不只是融資渠道，而是科技企業(yè)的成長(zhǎng)路徑，從“依賴股權(quán)融資”轉(zhuǎn)向“債股結(jié)合的多元資本結(jié)構(gòu)”。

這正是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵條件之一，資本與技術(shù)的匹配效率提升。

其次，制度支持高端制造“技術(shù)突圍”。發(fā)布辭中提到一個(gè)案例，西安區(qū)域支持企業(yè)成功研發(fā)國(guó)內(nèi)首臺(tái)超硬鍍膜裝置，該裝置具有幾個(gè)標(biāo)志意義：填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、壽命提升3倍、成本下降70%。

這背后不是單一企業(yè)突破，而是制度提供了研發(fā)周期容錯(cuò)空間、跨境技術(shù)要素流動(dòng)支持和應(yīng)用場(chǎng)景落地能力。

換句話說(shuō)，西安區(qū)域在做的是，讓“實(shí)驗(yàn)室技術(shù)”更快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化軌道。

最后，提前卡位新興產(chǎn)業(yè)。西安區(qū)域在兩個(gè)賽道的布局尤為典型。

航空維修，西安區(qū)域已取得中國(guó)民航局、歐洲航空安全局、美國(guó)聯(lián)邦航空局維修資質(zhì)，累計(jì)維修起落架突破150套，培養(yǎng)航空維修人才超5000人，直接進(jìn)入全球航空產(chǎn)業(yè)鏈。

低空經(jīng)濟(jì)，西安區(qū)域獲批145.5平方公里試飛空域，集聚低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)36家，提前鎖定未來(lái)監(jiān)管資源。

很明顯，西安區(qū)域在這兩個(gè)賽道拿到的資源具有強(qiáng)排他性，一旦形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)期受益。

而本質(zhì)上，這是制度創(chuàng)新的另一種形式，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)“規(guī)則制定權(quán)”的提前介入。

02?

通道革命

不僅是將制度變?yōu)樯a(chǎn)力工具，西安區(qū)域最具全國(guó)意義的探索，還在于對(duì)“內(nèi)陸開(kāi)放”的重新定義，沒(méi)有港口，就用制度規(guī)則創(chuàng)造通道，通過(guò)陸港+空港體系將區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢(shì)。

陸港方面，通過(guò)“出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式”，貨物流轉(zhuǎn)效率由兩天以上壓縮至2小時(shí)內(nèi)，出口通關(guān)時(shí)效從1.6小時(shí)降至0.8小時(shí)。

開(kāi)行全國(guó)首列全程時(shí)刻表綠色跨境電商專列，運(yùn)輸成本僅為空運(yùn)的五分之一。

開(kāi)行全省首趟鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”班列，運(yùn)輸時(shí)效提升30%以上，物流成本降低約四分之一。

這種組合打法，讓物流成本不只是下降，而是“結(jié)構(gòu)性下降”。

而中歐班列也不再只是運(yùn)輸工具，而是成為跨境貿(mào)易的制度載體。

圖片來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)

目前，中歐班列（西安）已開(kāi)通國(guó)際干線18條、國(guó)內(nèi)集結(jié)線路26條，覆蓋亞歐大陸全境，累計(jì)開(kāi)行超3.3萬(wàn)列，占全國(guó)開(kāi)行總量的四分之一。2025年開(kāi)行6037列，同比增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)七年位居全國(guó)第一。

空港作為“第二條曲線”，數(shù)據(jù)顯示，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨運(yùn)航線達(dá)33條，常態(tài)化運(yùn)行11條，實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)八城”全覆蓋。2025年，國(guó)際貨郵吞吐量達(dá)33.48萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.2%，增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)首位。

值得關(guān)注的不僅是數(shù)量和規(guī)模，還有西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在做的一件事：把“時(shí)間成本”，壓到極致。

通過(guò)“直提直裝”新模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物24小時(shí)流轉(zhuǎn)。上線“國(guó)際快件全鏈條數(shù)字化智能監(jiān)管系統(tǒng)”，通關(guān)速度提升近1倍。推出跨境電商零售進(jìn)口稅款擔(dān)保電子化業(yè)務(wù)，保函辦理時(shí)間從一周以上縮短至1個(gè)工作日。

通過(guò)陸港+空港協(xié)同，自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域本質(zhì)上構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)：“低成本陸運(yùn) + 高效率空運(yùn)”的復(fù)合型國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)內(nèi)陸城市而言，相當(dāng)于“再造沿海優(yōu)勢(shì)”。

03?

“規(guī)則節(jié)點(diǎn)”

西安區(qū)域的第三個(gè)躍遷，是從“物流節(jié)點(diǎn)”向“規(guī)則節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)前面是“硬實(shí)力”，那這一部分則是“軟實(shí)力”。

但恰恰是決定上限的部分。

西安發(fā)出了全省第一張外國(guó)人創(chuàng)業(yè)簽證，開(kāi)展外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，累計(jì)聚集1.6萬(wàn)硬科技人才。這意味著西安區(qū)域正在形成國(guó)際化人才自由流動(dòng)的突破。

同時(shí)，西安區(qū)域通過(guò)法治體系降低跨境交易的不確定性，如“融解決”機(jī)制、“糾紛調(diào)解+府院聯(lián)動(dòng)”新模式等。

跨境貿(mào)易中最大的隱性成本是“糾紛成本”，而西安區(qū)域的探索，本質(zhì)是在降低這一成本。

另外，文化與數(shù)字出海成為亮點(diǎn)，微短劇海外平臺(tái)月活500萬(wàn)，中醫(yī)藥線上服務(wù)覆蓋全球等，標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入新階段，即從“商品輸出”走向“內(nèi)容與服務(wù)輸出”。

在最重要的營(yíng)商環(huán)境上，與全國(guó)多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，西安區(qū)域的特色在于，從“便利化”到“可預(yù)期性”。

圖片來(lái)源：新華社

極致效率壓縮。企業(yè)貸款審批從1個(gè)月壓縮至 2小時(shí)。投標(biāo)保證金退付從一周縮短至當(dāng)日。專利評(píng)估則從1至3個(gè)月縮短至1天。

成本系統(tǒng)性下降。專利費(fèi)用下降70%以上。電子保函為投標(biāo)人節(jié)約成本近億元。

監(jiān)管邏輯重構(gòu)。探索推出“碼上監(jiān)督”機(jī)制，企業(yè)掃碼即可反映問(wèn)題、提出建議。試點(diǎn)“拼單式”執(zhí)法監(jiān)督檢查，減少重復(fù)檢查，推動(dòng)“多頭檢查”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

核心變化不僅是“更快”，而是讓企業(yè)對(duì)制度形成穩(wěn)定預(yù)期，而“可預(yù)期性”，正是國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。

如果用一句話總結(jié)西安區(qū)域這9年，其是在做一套“內(nèi)陸開(kāi)放操作系統(tǒng)”，核心是把制度當(dāng)成生產(chǎn)要素來(lái)使用的能力。

拆開(kāi)來(lái)看，無(wú)非三件事：用通道，替代區(qū)位；用制度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)；用規(guī)則，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

站在九周年節(jié)點(diǎn)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域面臨的新問(wèn)題不再是“如何創(chuàng)新”，而是制度紅利能否持續(xù)外溢？是否能形成更多全國(guó)層面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)？如何在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)更高位置？

下一個(gè)階段，西安，能不能從“內(nèi)陸樣本”，變成中國(guó)開(kāi)放規(guī)則的一部分，值得美好期待。