近年來(lái)，四川省樂(lè)山市持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新構(gòu)建“10分鐘托育圈”服務(wù)體系。通過(guò)推行公辦引領(lǐng)、民辦補(bǔ)充、社區(qū)嵌入的多元共建模式，形成免費(fèi)公益型、普惠為主型、特需定制型的多層次供給格局，并靈活推出全日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)模式，滿足多樣化托育需求。

人民圖片

“對(duì)比了多家托育機(jī)構(gòu)，終于找到一家普惠民辦托班，每月收費(fèi)2000多元，師資和環(huán)境都不錯(cuò)，解決了我們雙職工家庭的帶娃難題。”近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)家長(zhǎng)宋昱亭帶著剛滿2歲的孩子辦理入托手續(xù)，臉上露出了釋然的笑容。她坦言，公辦托班數(shù)量太少，離家也遠(yuǎn)，普惠民辦托班的出現(xiàn)，讓更多家庭有了新選擇。

今年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委提出，在2025年新增89萬(wàn)個(gè)普惠托位的基礎(chǔ)上，“十五五”開(kāi)局之年，繼續(xù)增加15萬(wàn)個(gè)普惠托位。3月初，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春在解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》時(shí)表示，完善托育服務(wù)，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)，使普惠托育服務(wù)更加方便可及。相繼而出的政策旨在破解“帶娃難”痛點(diǎn)，推動(dòng)托育服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。中國(guó)城市報(bào)記者近日走訪多地發(fā)現(xiàn)，隨著政策推進(jìn)，普惠托育供給持續(xù)擴(kuò)容，普惠托育正朝著“量質(zhì)齊升”的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

政策利好落地

公辦民辦協(xié)同發(fā)力

“普惠托育的核心是‘價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障’，我們明確了普惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格上限，同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)園所發(fā)展?！北本┦胁絽^(qū)教委相關(guān)工作負(fù)責(zé)人向中國(guó)城市報(bào)記者介紹。目前，昌平區(qū)可提供全日托和半日托托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)園所共115家，其中普惠性托育機(jī)構(gòu)園所93家，普惠托位占總托位比例達(dá)77%，實(shí)現(xiàn)了普惠托育服務(wù)鎮(zhèn)街全覆蓋。

昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)門(mén)利艷向告訴中國(guó)城市報(bào)記者，幼兒園現(xiàn)一園兩址，共有托位80個(gè)，每人每月托育服務(wù)費(fèi)1800元，目前園所托班學(xué)位供給與需求持平，基本能夠滿足周邊家庭的入托需求。

國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人介紹，截至2025年末，全國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到12.6萬(wàn)家，托位數(shù)達(dá)到666萬(wàn)個(gè)，地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心達(dá)到254家，地市級(jí)覆蓋率達(dá)到61%，“入托難”的問(wèn)題得到緩解。

政策層面，國(guó)家正加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。中央財(cái)政通過(guò)托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)方式支持地方托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，各地因地制宜制定補(bǔ)貼政策，如廣州市對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的普惠托育機(jī)構(gòu)給予每個(gè)托位1500-2000元一次性建設(shè)補(bǔ)助，并按實(shí)際收托人數(shù)給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；杭州市則通過(guò)發(fā)放托育券形式，按實(shí)際入托人數(shù)給予每人每月500—1000元補(bǔ)貼；多孩家庭在部分城市可享受額外費(fèi)用減免。

中國(guó)城市報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前普惠托育供給呈現(xiàn)“公辦提質(zhì)、民辦補(bǔ)位”的良好態(tài)勢(shì)，多地公辦托育機(jī)構(gòu)新增早教課程、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等增值服務(wù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，提升家長(zhǎng)滿意度?！肮k托育的師資和安全更有保障，雖然要排隊(duì)，但我們還是愿意等。”家長(zhǎng)趙先生說(shuō)，他的孩子正在排隊(duì)等候公辦托位，目前暫時(shí)選擇了社區(qū)內(nèi)的普惠民辦托班過(guò)渡。

公建民營(yíng)的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)作為另一種托位供給方式，正在為轄區(qū)居民提供家門(mén)口的便捷托育服務(wù)。

“我們是昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)首批社區(qū)嵌入式普惠托育園，面向3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、延時(shí)托、計(jì)時(shí)托等托育服務(wù)，可提供托位38個(gè)，目前尚有空缺學(xué)位?！北本惔汉鐓^(qū)托育園負(fù)責(zé)人王悅告訴中國(guó)城市報(bào)記者，托育園嚴(yán)格按照普惠標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，配備專業(yè)托育從業(yè)人員，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”醫(yī)育融合服務(wù)體系，雖然利潤(rùn)變薄，但能為更多家庭提供實(shí)惠的托育服務(wù)，也能獲得政策支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)0—3歲嬰幼兒約3000萬(wàn)，托育需求旺盛，托育服務(wù)供給仍存在顯著缺口，“入托難”與“托位空置并存”現(xiàn)象突出，供給與需求精準(zhǔn)匹配、質(zhì)量與期望同步提升仍需持續(xù)發(fā)力。

短板仍存

培育體系逐步完善

普惠托育的質(zhì)量，關(guān)鍵在師資。中國(guó)城市報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨著普惠托育的發(fā)展，師資隊(duì)伍不斷壯大，但“招人難、留人難、專業(yè)度參差不齊”的現(xiàn)象依然不同程度地存在，尤其是普惠民辦托班，師資問(wèn)題更為突出。

“具備嬰幼兒照護(hù)、早教、醫(yī)育結(jié)合資質(zhì)的持證從業(yè)人員缺口大，應(yīng)聘者專業(yè)度普遍不足，招聘渠道單一，缺乏穩(wěn)定校企合作輸送。同時(shí)，職業(yè)晉升路徑模糊，難以吸引長(zhǎng)期從業(yè)者?！北本┠?shù)本苑托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人白夢(mèng)旭坦言。

按照國(guó)家規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)師生比乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7，目前北京等大城市托育機(jī)構(gòu)師生比基本達(dá)標(biāo)，但基層托育機(jī)構(gòu)仍有完善空間?！拔磥?lái)，希望進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)化規(guī)劃，持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量。”多位受訪者表示。

中國(guó)城市報(bào)記者了解到，游戲是嬰幼兒成長(zhǎng)的重要載體。如何創(chuàng)設(shè)適宜其發(fā)展的游戲環(huán)境，組織既符合生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)、又契合發(fā)展需要的游戲活動(dòng)，是當(dāng)前幼兒園教師面臨的重要課題。

此外，針對(duì)托班家長(zhǎng)的科學(xué)育兒培訓(xùn)仍有明顯短板。不少家長(zhǎng)反映，自己對(duì)0—3歲嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、早期啟蒙方法了解有限，存在一定的育兒焦慮和方法誤區(qū)。

托育服務(wù)的底線是安全。隨著托育行業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展，多數(shù)普惠托育機(jī)構(gòu)安全管理逐步完善，雖然還有部分小型機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“黑托班”的安全隱患仍需警惕，行業(yè)整體仍保持規(guī)范有序的良好態(tài)勢(shì)。

“我們每天都會(huì)進(jìn)行安全檢查，消防設(shè)施定期檢修，食材采購(gòu)有臺(tái)賬，監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保孩子的安全。”白夢(mèng)旭介紹，機(jī)構(gòu)接受政府常態(tài)化監(jiān)管，安全管理更加規(guī)范，“家長(zhǎng)把孩子交給我們，我們必須守住安全底線?！?/p>

隨著政府監(jiān)管的強(qiáng)化，家長(zhǎng)監(jiān)督渠道也在不斷暢通。多地普惠托育機(jī)構(gòu)建立家長(zhǎng)群，實(shí)時(shí)反饋孩子日常情況，定期開(kāi)放園區(qū)，接受家長(zhǎng)監(jiān)督?！懊刻炷芸吹胶⒆拥恼掌鸵曨l，了解孩子的在園情況，我們很放心?！彼侮磐ふf(shuō)，她選擇的普惠民辦托班，每月都會(huì)組織家長(zhǎng)開(kāi)放日，讓家長(zhǎng)直觀了解機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理。

今年，托育服務(wù)行業(yè)迎來(lái)法治化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。3月4日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉在發(fā)布會(huì)上透露，“今年將制定托育服務(wù)法”，消息一出立刻引起了廣泛關(guān)注。

多方協(xié)同

推動(dòng)普惠托育高質(zhì)量發(fā)展

15萬(wàn)普惠托位新增目標(biāo)，既是民生承諾，也是發(fā)展考驗(yàn)。推動(dòng)普惠托育高質(zhì)量發(fā)展，需要政策優(yōu)化、機(jī)構(gòu)發(fā)力、社會(huì)參與，形成多方協(xié)同的發(fā)展格局。

學(xué)前教育專家、西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授龍紅芝表示，當(dāng)前普惠托育發(fā)展的重點(diǎn)，是擴(kuò)大供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量。建議進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，提高補(bǔ)貼金額，重點(diǎn)向普惠民辦托班傾斜，鼓勵(lì)更多民辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠；同時(shí)，結(jié)合人口分布、家長(zhǎng)需求，合理布局托育資源，避免資源浪費(fèi)。

在應(yīng)對(duì)人才短缺上，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套的人才培養(yǎng)政策，為高校明確培養(yǎng)方向。當(dāng)前各高校仍處于探索階段，亟需頂層設(shè)計(jì)予以指引。同時(shí)，要切實(shí)提高托育從業(yè)人員薪資待遇，健全職稱評(píng)定體系，不斷提升行業(yè)社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多青年人才投身托育事業(yè)。

針對(duì)托育課程問(wèn)題，龍紅芝認(rèn)為，需結(jié)合0—3歲嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和家長(zhǎng)的需求，推進(jìn)托班課程的系統(tǒng)化構(gòu)建，突出安全性、活動(dòng)性和游戲化特征，根據(jù)乳兒班、托小班、托大班的不同年齡特點(diǎn)和發(fā)展需求，設(shè)計(jì)階梯式的多樣性活動(dòng)，讓嬰幼兒在生活中學(xué)習(xí)、在游戲中學(xué)習(xí)、在多樣的活動(dòng)中快樂(lè)成長(zhǎng)，進(jìn)一步提升普惠托育服務(wù)的內(nèi)涵與質(zhì)量。

托育機(jī)構(gòu)也需主動(dòng)發(fā)力提質(zhì)增效?！拔覀儗⒊掷m(xù)通過(guò)城市更新的方式解決托位供給的問(wèn)題，以產(chǎn)教融合的方式解決人才支撐的問(wèn)題，以醫(yī)養(yǎng)教融合的方式解決園所高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。為家長(zhǎng)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的托育服務(wù)”王悅表示，希望政府能加大對(duì)普惠民辦托育園的扶持力度，支持更多元化的托育供給，幫助機(jī)構(gòu)降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

門(mén)利艷介紹，托班是幼兒感官發(fā)育的關(guān)鍵期，園所創(chuàng)設(shè)了適宜托班幼兒發(fā)展的互動(dòng)感官長(zhǎng)廊、感統(tǒng)體能教室，在班級(jí)打造多材質(zhì)、多觸感、多體驗(yàn)的游戲空間。同時(shí)根據(jù)托班幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)組織符合其年齡特點(diǎn)的游戲活動(dòng)，兼顧身體發(fā)育、感官探索與動(dòng)作發(fā)展需求。

“普惠托育不是簡(jiǎn)單地‘建機(jī)構(gòu)、增托位’，更要注重質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，讓每個(gè)家庭都能享受到方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)?！辈絽^(qū)教委相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，昌平區(qū)將持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源融入托育服務(wù)體系，提升科學(xué)照護(hù)服務(wù)水平；繼續(xù)將幼兒園辦托作為主陣地，積極抓好托班開(kāi)設(shè)、活動(dòng)開(kāi)發(fā)等工作，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，切實(shí)緩解“帶娃難”問(wèn)題，讓普惠托育真正成為惠民工程。

采訪結(jié)束時(shí)，宋昱亭告訴中國(guó)城市報(bào)記者：“希望未來(lái)能有更多這樣的托班，讓每個(gè)家庭都能不用再為托娃發(fā)愁，實(shí)現(xiàn)從‘有托可入’到‘優(yōu)托可享’?！?/p>

■中國(guó)城市報(bào)記者 鞏 靜