4月2日，據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局官網(wǎng)消息，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局決定對(duì)7部電子煙監(jiān)管政策文件的部分條款予以修改，公開(kāi)征求《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于修改部分電子煙監(jiān)管政策文件的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)。據(jù)修改后的內(nèi)容，將“實(shí)現(xiàn)總量管理下的供需平衡”修改為“實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡下的總量管理”，將對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行總量管理，依法依規(guī)核定產(chǎn)能和生產(chǎn)規(guī)模。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此次《征求意見(jiàn)稿》釋放出了強(qiáng)化產(chǎn)能約束、提升政策協(xié)同性、落實(shí)“限制性產(chǎn)業(yè)政策”三個(gè)明確信號(hào)，電子煙監(jiān)管已經(jīng)從框架建立階段進(jìn)入到精細(xì)化治理階段。未來(lái)，電子煙監(jiān)管將呈現(xiàn)調(diào)控精準(zhǔn)化、監(jiān)管差異化、管控全域化的趨勢(shì)。

擬對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行總量管理

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》作出修改，將第一條中的“實(shí)現(xiàn)總量管理下的供需平衡”修改為“實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡下的總量管理”。

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》將《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》第十一條修改為“為實(shí)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)供需平衡，對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行總量管理，依法依規(guī)核定產(chǎn)能和生產(chǎn)規(guī)模。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)綜合考慮煙草控制、核定產(chǎn)能、市場(chǎng)需求、企業(yè)訂單、合法合規(guī)等因素，分類(lèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為自然年度相應(yīng)產(chǎn)品屬類(lèi)生產(chǎn)交易量的上限進(jìn)行控制。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)組織本行政區(qū)域內(nèi)電子煙批發(fā)企業(yè)，在本省（區(qū)、市）年度內(nèi)銷(xiāo)銷(xiāo)量目標(biāo)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

在對(duì)《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》的修改中，在第十四條，《征求意見(jiàn)稿》加上了“在國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)許可范圍、核定產(chǎn)能（品牌持有企業(yè)不含該項(xiàng)）及核定生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)申領(lǐng)、使用電子煙產(chǎn)品二維碼”。

在對(duì)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于印發(fā)〈一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 電子證照 煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證第2部分：電子煙〉標(biāo)準(zhǔn)的通知》的修改中，《征求意見(jiàn)稿》則將許可證標(biāo)注“生產(chǎn)規(guī)?！毙薷臑樵S可證標(biāo)注“核定產(chǎn)能”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家盤(pán)和林認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》在監(jiān)管思路上有了明顯變化?！斑^(guò)去是銷(xiāo)售總量管理，如今是產(chǎn)能總量管理。這表明，我們對(duì)電子煙企業(yè)的監(jiān)管能力有所提升，監(jiān)管的精細(xì)化程度提高了?！?/p>

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜進(jìn)一步表示，此次對(duì)7部電子煙監(jiān)管政策文件的部分條款予以修改，釋放了三個(gè)明確信號(hào)：一是強(qiáng)化產(chǎn)能約束，防止無(wú)序擴(kuò)張；二是提升政策協(xié)同性；三是落實(shí)“限制性產(chǎn)業(yè)政策”，將電子煙定位為需要嚴(yán)格管控的特殊產(chǎn)業(yè)，而非普通消費(fèi)品。

從框架建立到精細(xì)化治理

實(shí)際上，今年以來(lái)，國(guó)家煙草局連續(xù)發(fā)布了針對(duì)電子煙企業(yè)的監(jiān)管政策。

此前，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公開(kāi)征求《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)信用管理細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，發(fā)布《關(guān)于落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡》）的通知等。

根據(jù)《推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡》，在規(guī)范企業(yè)投資行為方面，嚴(yán)格落實(shí)電子煙限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項(xiàng)目，遷建及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不得增加產(chǎn)能；在加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控方面，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況合理核定產(chǎn)能，嚴(yán)禁超核定產(chǎn)能開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要調(diào)整的企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。

柏文喜表示，生產(chǎn)端成為此次監(jiān)管的重心，主要源于電子煙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。2025年以來(lái)，行業(yè)深陷“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過(guò)剩、低價(jià)傾銷(xiāo)問(wèn)題突出。后續(xù)監(jiān)管也主要聚焦總量管理、投資管控和產(chǎn)能整合三方面。這背后的邏輯是，從源頭管住供給，才能根治市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

“生產(chǎn)端的管控也相對(duì)更容易落地執(zhí)行，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)建立健全生產(chǎn)許可制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查等方式，確保政策得到落實(shí)。此外，從生產(chǎn)端發(fā)力有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，倒逼企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力?！敝嘘P(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥補(bǔ)充道。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電子煙監(jiān)管已經(jīng)從框架建立階段進(jìn)入到精細(xì)化治理階段。未來(lái)，電子煙監(jiān)管將呈現(xiàn)調(diào)控精準(zhǔn)化、監(jiān)管差異化、管控全域化的趨勢(shì)。電子煙產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期處于“限制性發(fā)展”通道，在嚴(yán)格產(chǎn)能的天花板下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

北京商報(bào)記者 程靚