“低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是未來萬億級新興產(chǎn)業(yè)的核心賽道”——這是近年來國家層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展定位，從“十五五”規(guī)劃建議將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到國務(wù)院辦公廳出臺政策推動場景開放，再到地方層面密集跟進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)口已然形成。作為云南乃至西南地區(qū)最具發(fā)展優(yōu)勢的城市，昆明憑借高原空域資源、面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，以及《昆明市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策加持，被寄予打造“國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”的厚望，目標(biāo)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)300億元，培育500家以上市場主體。

然而，政策的“高熱度”與民企的“冷遭遇”形成了刺眼的反差。小編走訪昆明多家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)，即便手握政策文件和相關(guān)批文，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中仍步履維艱：一個(gè)僅用于無人機(jī)存放、充電的共享無人機(jī)柜，無論選址在商圈、景區(qū)還是社區(qū)，都要反復(fù)接受城管、公安、市監(jiān)等多部門的檢查、報(bào)備，稍有疏漏便面臨罰款；即便與景區(qū)、國企乃至政府部門達(dá)成合作，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)營仍要承擔(dān)高昂租金和巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，而這些成本與風(fēng)險(xiǎn)，最終幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到民營企業(yè)身上。政策紅利難以落地，部門監(jiān)管層層設(shè)卡，懶政怠政現(xiàn)象暗藏，讓本應(yīng)乘勢騰飛的昆明低空經(jīng)濟(jì)，陷入了“政策很美，實(shí)操很難”的發(fā)展困境，也讓諸多民企在風(fēng)口面前望而卻步。

事實(shí)上，昆明低空經(jīng)濟(jì)民企的困境，并非個(gè)例，而是整個(gè)云南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，云南先后出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展18條措施》《高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展9條措施》等一系列政策，明確提出培育高新產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新主體，全市已累計(jì)培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2463戶、專精特新中小企業(yè)866戶，看似形成了完善的培育體系，但在實(shí)操層面，高新產(chǎn)業(yè)落地難、發(fā)展難的問題普遍存在，諸多民企深陷“政策好看、落地困難”的泥潭，這背后，同樣是部門懶政怠政、責(zé)任缺失的頑疾，也折射出云南在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)升級過程中的深層短板。

政策紅利可期，民企實(shí)操卻遇“層層堵點(diǎn)”

昆明發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得天獨(dú)厚：高原空域廣闊，氣候條件適宜無人機(jī)飛行，加之旅游資源豐富、邊境區(qū)位獨(dú)特，無論是“低空+文旅”“低空+物流”，還是“低空+應(yīng)急”“低空+邊防”，都有著廣闊的應(yīng)用場景。為搶抓風(fēng)口，昆明自2024年起密集出臺政策，明確打造滇中新區(qū)、盤龍區(qū)、呈貢區(qū)3個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施“三張網(wǎng)”，承諾對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予扶持，引導(dǎo)民間資本有序參與。

但這些看似給力的政策，在民營企業(yè)實(shí)操層面卻屢屢“卡殼”，最直觀的體現(xiàn)，便是一個(gè)簡單的共享無人機(jī)柜，難以找到安身之所。云南云翼智聯(lián)科技有限公司是昆明一家專注于低空智能裝備研發(fā)與運(yùn)營的民企，2024年底，公司響應(yīng)政策號召，計(jì)劃在昆明五華區(qū)和諧廣場、呈貢區(qū)吾悅廣場等商圈，以及月牙塘公園、海埂公園等景區(qū)，投放20臺共享無人機(jī)柜，方便游客租賃無人機(jī)航拍，同時(shí)提供無人機(jī)存放、充電服務(wù)，前期已取得相關(guān)部門的經(jīng)營批文。

“我們原本以為，有政策支持、有合法批文，投放共享無人機(jī)柜會很順利，沒想到從選址到落地，每一步都要碰壁?！惫矩?fù)責(zé)人李磊無奈地表示，最初他們將無人機(jī)柜放在五華區(qū)和諧廣場外側(cè)的閑置區(qū)域，僅擺放半天，就被城管部門叫停，理由是“未辦理戶外設(shè)施擺放許可”；隨后他們前往城管部門報(bào)備，卻被告知“共享無人機(jī)柜屬于新型設(shè)施，暫無明確報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，需等待上級通知”。與此同時(shí)，公安部門上門檢查，要求提供無人機(jī)飛行安全管控方案、人員資質(zhì)證明，否則不得投放；市監(jiān)部門則要求提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告、經(jīng)營備案材料，反復(fù)核查后仍未明確給出報(bào)備通過的答復(fù)。

為了完成報(bào)備，李磊的團(tuán)隊(duì)往返于城管、公安、市監(jiān)等多個(gè)部門，提交材料、補(bǔ)充說明，耗時(shí)兩個(gè)多月，卻始終沒有明確結(jié)果。更令人無奈的是，在報(bào)備期間，他們曾嘗試將一臺無人機(jī)柜臨時(shí)擺放在月牙塘公園門口（已與公園管理方達(dá)成口頭協(xié)議），僅一天就被罰款2000元，罰款理由是“未經(jīng)報(bào)備擅自擺放戶外經(jīng)營設(shè)施”。“我們拿著昆明低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件給執(zhí)法人員看，他們卻說‘政策是政策，執(zhí)行是執(zhí)行’，讓我們找上級部門協(xié)調(diào)?！崩罾谡f，截至目前，20臺共享無人機(jī)柜僅成功投放3臺，且均位于偏遠(yuǎn)社區(qū)，幾乎沒有客流量，前期投入的100余萬元研發(fā)、采購成本，至今無法收回。

類似的困境，并非個(gè)例。云南玖明通航科技有限公司在經(jīng)開區(qū)布局智能機(jī)場，用于森林防火巡檢，即便已與經(jīng)開區(qū)管委會達(dá)成合作，且項(xiàng)目符合昆明低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，仍在落地過程中遭遇多重阻礙。公司技術(shù)經(jīng)理周作兵介紹，他們計(jì)劃在經(jīng)開區(qū)5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位投放自研的A170智能機(jī)場，前期已完成場地選址和設(shè)備調(diào)試，但在報(bào)備過程中，公安部門要求提供詳細(xì)的飛行管控方案，城管部門要求核查場地合規(guī)性，市監(jiān)部門要求檢測設(shè)備安全性能，各個(gè)部門各自為政，沒有統(tǒng)一的報(bào)備流程和標(biāo)準(zhǔn)，“每個(gè)部門都要我們提交不同的材料，反復(fù)修改，耗時(shí)近半年才完成報(bào)備，錯過了最佳的運(yùn)營時(shí)機(jī)”。

民盟昆明市委對昆明市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研也印證了這一問題：當(dāng)前昆明無人機(jī)企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營仍處于“點(diǎn)對點(diǎn)”的單點(diǎn)聯(lián)系模式，政府、行業(yè)層面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)，企業(yè)在報(bào)備、審批過程中面臨流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)模糊、部門協(xié)調(diào)困難等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢、質(zhì)效不高。更令人費(fèi)解的是，部分部門在執(zhí)法過程中，對新型低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施缺乏了解，卻隨意執(zhí)法、簡單罰款，讓企業(yè)陷入“動輒得咎”的困境——云南某小型無人機(jī)租賃公司，曾因在滇池度假區(qū)投放共享無人機(jī)柜未及時(shí)報(bào)備，被罰款5000元，而當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問報(bào)備流程時(shí)，相關(guān)部門卻始終沒有給出明確指引，只留下“自己去查政策”的答復(fù)。

更令人痛心的是，部分民企的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因相關(guān)部門的懶政怠政，直接陷入停滯，前期巨大投入付諸東流。云南翼航智能科技有限公司是一家專注于低空安防與應(yīng)急救援裝備研發(fā)的昆明民企，2024年初，響應(yīng)昆明“低空+應(yīng)急”的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在盤龍區(qū)、官渡區(qū)布局6個(gè)低空應(yīng)急救援起降點(diǎn)，配套投放智能無人機(jī)、應(yīng)急救援設(shè)備，項(xiàng)目前期已投入200余萬元用于場地租賃、設(shè)備采購和資質(zhì)辦理，且已與盤龍區(qū)應(yīng)急管理局達(dá)成初步合作意向，符合《昆明市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中“支持低空應(yīng)急起降點(diǎn)建設(shè)”的政策要求。

但項(xiàng)目推進(jìn)過程中，相關(guān)部門的推諉扯皮，讓這個(gè)備受期待的項(xiàng)目徹底陷入停滯。公司負(fù)責(zé)人陳杰介紹，項(xiàng)目報(bào)備時(shí)，盤龍區(qū)應(yīng)急管理局表示“需要城管、公安、空管等多部門聯(lián)合審批，我們無法單獨(dú)批復(fù)”；隨后他們前往城管部門申請場地合規(guī)性審批，城管部門以“低空應(yīng)急起降點(diǎn)屬于新型設(shè)施，暫無審批標(biāo)準(zhǔn)”為由拒絕受理；公安部門則要求提供詳細(xì)的飛行安全管控方案和應(yīng)急處置預(yù)案，且需要上級部門審核，讓其“耐心等待”；空管部門則表示，昆明G類空域劃設(shè)方案尚未獲批，低空飛行審批協(xié)調(diào)難度大，暫時(shí)無法為項(xiàng)目劃定專用飛行區(qū)域，讓企業(yè)“等政策明確后再申報(bào)”。

陳杰的團(tuán)隊(duì)往返于多個(gè)部門協(xié)調(diào)溝通，耗時(shí)近8個(gè)月，提交各類材料10余份，卻始終沒有得到明確的審批答復(fù)，每個(gè)部門都相互推諉，沒有人愿意主動牽頭協(xié)調(diào)，更沒有人愿意承擔(dān)審批責(zé)任。其間，企業(yè)多次向相關(guān)部門提交政策文件，說明項(xiàng)目的合規(guī)性和必要性，卻均被以“流程未走完”“上級未明確”為由駁回。更無奈的是，項(xiàng)目租賃的場地已支付一年租金30余萬元，采購的應(yīng)急救援設(shè)備長期閑置，前期投入的200余萬元無法收回，企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂，不得不裁員縮減開支，原本計(jì)劃帶動20余人就業(yè)的項(xiàng)目，最終淪為“爛尾”?！拔覀儽е鴿M腔熱情響應(yīng)政策，投入全部資金搞項(xiàng)目，可相關(guān)部門卻只顧逃避責(zé)任、推諉扯皮，讓政策變成了‘空頭支票’，我們民營企業(yè)的心血，就這樣被懶政怠政給耽誤了。”陳杰的話語中，滿是無奈與失望。這一案例，正是昆明部分部門懶政怠政、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)寫照，也讓更多民企對低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目望而卻步。

高新產(chǎn)業(yè)困局：不止低空經(jīng)濟(jì)，民企普遍深陷“落地難”

如果說低空經(jīng)濟(jì)的落地困境是云南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，那么更多非低空領(lǐng)域的高新企業(yè)，同樣在落地、發(fā)展過程中遭遇重重阻礙，政策扶持“空對空”、部門審批“層層卡”、風(fēng)險(xiǎn)成本“獨(dú)自扛”的問題，在整個(gè)云南高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍存在，甚至有企業(yè)因地方政府的推諉拖欠，陷入瀕臨破產(chǎn)的絕境，這背后，是云南在高新產(chǎn)業(yè)培育中協(xié)同不足、投入不夠、服務(wù)缺位的深層問題。

最令人唏噓的莫過于浙江睿洋科技有限公司在玉溪通海的遭遇。2017年，在云南省招商引資的號召下，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測儀器龍頭企業(yè)聚光科技的控股股東浙江睿洋科技，與玉溪市通?？h政府達(dá)成合作，計(jì)劃共同打造“中國·通海農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園”及“楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目”——這是一個(gè)兼具高新技術(shù)屬性與產(chǎn)業(yè)帶動作用的項(xiàng)目，既能推動通海蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，也能落地智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，符合云南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，項(xiàng)目還獲得了省級關(guān)注，并順利拿到國家開發(fā)銀行云南省分行4.7億元的貸款承諾。

然而，這場被寄予厚望的政企“聯(lián)姻”，最終卻淪為一場拖垮企業(yè)的“噩夢”。2021年6月，通?？h政府一紙公函，單方面叫停了PPP項(xiàng)目建設(shè)，此后便陷入長期推諉扯皮。根據(jù)雙方確認(rèn)及第三方審計(jì)，截至2022年3月，睿洋科技及其關(guān)聯(lián)公司已累計(jì)墊付征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)資金近3.8億元，而通海縣政府卻以“財(cái)政資金緊張”“PPP項(xiàng)目未簽署終止協(xié)議無法付費(fèi)”“要求企業(yè)打折讓利”等理由，長期拖欠款項(xiàng)，既不償還，也不給出明確解決方案。更令人無奈的是，通?？h政府在未與企業(yè)達(dá)成清算協(xié)議的情況下，單方面將項(xiàng)目申報(bào)終止，導(dǎo)致這筆債務(wù)成為“隱債中的隱債”，既未納入國家清理拖欠中小企業(yè)賬款清單，也未被納入地方政府隱性債務(wù)清單，企業(yè)維權(quán)無門。

這場拖欠帶來的連鎖反應(yīng)是毀滅性的：睿洋科技所持聚光科技股份被司法凍結(jié)、部分股份被拍賣抵債，公司實(shí)控人被列入失信被執(zhí)行人名單，大量供應(yīng)商提起訴訟，企業(yè)現(xiàn)金流徹底斷裂，核心資產(chǎn)面臨拍賣，曾經(jīng)的行業(yè)龍頭，險(xiǎn)些因地方政府的懶政怠政和契約精神缺失而破產(chǎn)?！拔覀冺憫?yīng)云南的招商號召，帶來資本和技術(shù)，想共同推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，可最終卻被拖欠近4億元，企業(yè)陷入絕境，相關(guān)部門卻始終推諉扯皮，這讓我們對云南的營商環(huán)境徹底失去了信心。”睿洋科技相關(guān)負(fù)責(zé)人的控訴，道出了諸多外來高新企業(yè)在云南的無奈。

本土高新企業(yè)的處境同樣艱難。云南某專注于生物醫(yī)藥研發(fā)的民企，是昆明高新區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)，符合《昆明市創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》中“重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)”的政策要求，計(jì)劃落地一條新型疫苗研發(fā)生產(chǎn)線，前期已投入300余萬元用于研發(fā)和場地籌備，且已提交相關(guān)審批材料。但在審批過程中，卻遭遇了部門壁壘與信息孤島的困境：市科技局要求提供研發(fā)成果驗(yàn)證報(bào)告，市工業(yè)和信息化局要求補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)配套說明，市生態(tài)環(huán)境局要求修改環(huán)保方案，各部門政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求提交的材料重復(fù)交叉，且信息不共享，企業(yè)需要反復(fù)提交、反復(fù)修改，耗時(shí)一年多仍未完成審批。

更令人失望的是，企業(yè)申請的研發(fā)補(bǔ)貼也遲遲無法落地。根據(jù)云南出臺的高新產(chǎn)業(yè)扶持政策，高新技術(shù)企業(yè)可獲得省級補(bǔ)助，所在高新區(qū)還需給予不低于1:1的配套補(bǔ)助，但該企業(yè)提交補(bǔ)貼申請后，相關(guān)部門以“財(cái)政科技投入緊張”“材料需層層審核”為由，拖延近兩年仍未兌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年，昆明市級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出年均降幅達(dá)33%，2024年財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重僅為1.22%，遠(yuǎn)低于同體量城市，財(cái)政投入不足導(dǎo)致諸多高新產(chǎn)業(yè)扶持政策難以落地，企業(yè)研發(fā)投入缺乏支撐，發(fā)展舉步維艱。

民盟昆明市委的調(diào)研顯示，昆明高新企業(yè)還面臨成果轉(zhuǎn)化難、人才短缺等突出問題。駐昆高校、科研院所的科研成果市場導(dǎo)向性不強(qiáng)，與企業(yè)需求對接不暢，2024年昆明技術(shù)合同成交額雖達(dá)176.73億元，但僅為杭州的11.12%、蘇州的13.6%，就地轉(zhuǎn)化率極低；同時(shí)，“春城計(jì)劃”高層次科技人才專項(xiàng)的市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)未得到兌現(xiàn)，R&D人員總量僅占全國的0.62%，高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)短缺，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)能力薄弱，2023年昆明規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比僅為28.98%，低于全國平均水平，研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國標(biāo)準(zhǔn)。這些問題，與低空經(jīng)濟(jì)民企面臨的困境相互交織，共同構(gòu)成了云南高新產(chǎn)業(yè)“落地難、發(fā)展難”的頑疾。

合作難、成本高，民企獨(dú)自背負(fù)所有風(fēng)險(xiǎn)

如果說多部門的層層設(shè)卡，讓民企的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目難以落地，那么即便達(dá)成合作，高昂的成本和巨大的風(fēng)險(xiǎn)，則讓民企的生存雪上加霜。昆明的低空經(jīng)濟(jì)民企大多面臨一個(gè)共同的困境：與景區(qū)、商家、國企乃至政府部門合作時(shí)，對方往往只享受收益，卻將成本和風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，而相關(guān)部門對此視而不見，甚至推諉扯皮，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

滇池度假區(qū)是昆明“低空+文旅”的核心區(qū)域，擁有海埂公園、云南民族村等多個(gè)熱門景區(qū)，按理說，這里應(yīng)該是低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的“沃土”。云南飛宇航空科技有限公司曾與滇池度假區(qū)某景區(qū)達(dá)成合作，計(jì)劃在景區(qū)內(nèi)開展無人機(jī)航拍、低空觀光等項(xiàng)目，響應(yīng)昆明“打造國際低空旅游目的地”的政策號召。然而，合作的喜悅尚未褪去，企業(yè)就陷入了兩難境地。

“景區(qū)要求我們每年支付15萬元的場地租金，而且不承擔(dān)任何運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)?！惫矩?fù)責(zé)人張敏介紹，為了滿足景區(qū)的要求，他們投入80余萬元采購了10臺載人無人機(jī)和20臺航拍無人機(jī)，招聘并培訓(xùn)了15名專業(yè)操作人員，辦理了相關(guān)飛行資質(zhì)。但運(yùn)營不到半年，就遭遇了兩次意外：一次是游客在租賃無人機(jī)航拍時(shí)，因操作不當(dāng)導(dǎo)致無人機(jī)墜落，砸傷了景區(qū)內(nèi)的游客，產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用8萬余元；另一次是因天氣原因，無人機(jī)飛行時(shí)出現(xiàn)故障，墜落損壞，維修費(fèi)用達(dá)5萬余元。

兩次意外發(fā)生后，張敏找到景區(qū)協(xié)商，希望景區(qū)能承擔(dān)部分損失，但景區(qū)卻表示，合作協(xié)議中已明確“所有運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)”，拒絕承擔(dān)任何費(fèi)用。更讓張敏無奈的是，當(dāng)他們向相關(guān)部門反映情況，希望能獲得政策扶持或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)時(shí)，文旅部門表示“這是企業(yè)與景區(qū)的商業(yè)合作，與政府無關(guān)”，應(yīng)急管理部門表示“未接到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，無法介入”，市場監(jiān)管部門則表示“只能協(xié)調(diào)，無法強(qiáng)制景區(qū)承擔(dān)責(zé)任”。最終，所有損失都由飛宇航空科技有限公司獨(dú)自承擔(dān)，加上高昂的租金和人員成本，公司僅運(yùn)營一年就瀕臨倒閉，不得不終止與景區(qū)的合作。

與國企合作，民企的處境同樣艱難。云南送吧航空有限公司是昆明一家專注于無人機(jī)物流配送的民企，累計(jì)飛行里程已超過100萬公里，在昆明市兒童醫(yī)院兩個(gè)院區(qū)之間建立了無人機(jī)醫(yī)療配送航線，為醫(yī)療樣本、急救藥品等提供快速運(yùn)輸服務(wù)。為了擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，公司與昆明某國企達(dá)成合作，計(jì)劃在滇中新區(qū)布局無人機(jī)物流中轉(zhuǎn)站，依托國企的場地資源，拓展“低空+物流”業(yè)務(wù)。

但合作過程中，國企不僅要求公司支付高額的場地租金（每年20萬元），還要求公司承擔(dān)所有的安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本，甚至要求公司優(yōu)先使用國企推薦的設(shè)備供應(yīng)商，導(dǎo)致設(shè)備采購成本增加了30%。“我們原本以為，與國企合作能獲得更多的政策支持和資源傾斜，沒想到反而增加了運(yùn)營成本?！惫矩?fù)責(zé)人表示，更令人失望的是，當(dāng)公司的無人機(jī)物流航線需要拓展時(shí)，需要向空管部門申請航線，而國企作為合作方，不僅不幫忙協(xié)調(diào)，反而以“避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”為由，拒絕提供任何協(xié)助。此外，公司的無人機(jī)空管系統(tǒng)目前仍依賴自身研發(fā)的飛行管理系統(tǒng)，缺乏更高層面的統(tǒng)一規(guī)范，一旦規(guī)模擴(kuò)大，就會面臨管理混亂和安全隱患，而相關(guān)部門對此缺乏有效的指導(dǎo)和支持，讓企業(yè)只能獨(dú)自摸索前行。

更值得關(guān)注的是，昆明部分低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)，也存在“重招商、輕扶持”的現(xiàn)象。高新區(qū)作為昆明低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)先導(dǎo)區(qū)，每年可獲得最高5000萬元的資金支持，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但對于已入駐的民營企業(yè)，卻缺乏針對性的扶持措施。云南中晟卓翼智航科技有限公司入駐高新區(qū)后，投入大量資金研發(fā)高原大載重?zé)o人機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白，但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，面臨資金短缺、場地租金高昂等問題，當(dāng)企業(yè)向相關(guān)部門申請扶持資金時(shí)，卻被以“流程未走完”“材料不齊全”等理由拖延，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻。

懶政怠政藏其后：政策落地難的核心癥結(jié)與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

昆明低空經(jīng)濟(jì)民企的困境，以及云南整個(gè)高新產(chǎn)業(yè)“落地難、發(fā)展難”的現(xiàn)狀，表面上是審批繁瑣、成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)不均等問題，從深層次來看，根源在于相關(guān)部門的懶政怠政、逃避責(zé)任、不愿擔(dān)當(dāng)，更在于云南在高新產(chǎn)業(yè)培育中，存在協(xié)同創(chuàng)新合力不足、財(cái)政投入不夠、成果轉(zhuǎn)化不暢、人才支撐薄弱等深層短板。明明有明確的政策導(dǎo)向，卻不主動落實(shí)；明明知道企業(yè)面臨困境，卻視而不見、推諉扯皮；明明需要跨部門協(xié)同配合，卻各自為政、相互推諉，最終導(dǎo)致政策紅利難以傳導(dǎo)到民營企業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入“空有風(fēng)口，難見實(shí)效”的尷尬。

其一，部門推諉扯皮，審批流程繁瑣，本質(zhì)是“不愿負(fù)責(zé)”。共享無人機(jī)柜的投放、無人機(jī)航線的申請、低空設(shè)施的落地，以及高新企業(yè)的項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼兌現(xiàn)，都需要多個(gè)部門協(xié)同配合，但云南部分部門卻存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，對于新型高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要么以“暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”為由拖延報(bào)備，要么相互推諉，讓企業(yè)來回跑腿。通海縣PPP項(xiàng)目的叫停與欠款拖欠，更是將這種“不愿負(fù)責(zé)、推諉扯皮”發(fā)揮到了極致——地方政府單方面終止合作，卻不愿承擔(dān)付款責(zé)任，用“拖”字訣逃避義務(wù)，不僅拖垮了企業(yè)，更透支了政府公信力，讓后續(xù)高新產(chǎn)業(yè)招商陷入被動。

更有甚者，部分部門將“監(jiān)管”等同于“罰款”，對企業(yè)的輕微違規(guī)行為，不加以引導(dǎo)和規(guī)范，而是簡單粗暴地罰款了事，既不告知企業(yè)如何整改，也不提供相關(guān)政策指導(dǎo)，讓企業(yè)陷入“不知道如何合規(guī)、一合規(guī)就增加成本”的困境。2026年1月新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將無人機(jī)“黑飛”納入妨害公共安全違法行為范疇，這本是規(guī)范低空飛行的重要舉措，但部分執(zhí)法部門卻以此為由，對合法報(bào)備、合規(guī)運(yùn)營的企業(yè)也過度監(jiān)管，動輒罰款，讓企業(yè)無所適從。而對于高新企業(yè)的補(bǔ)貼申請、成果轉(zhuǎn)化等合理訴求，相關(guān)部門則以“流程未走完”“財(cái)政緊張”為由拖延，讓政策扶持淪為“空頭支票”。

其二，政策落實(shí)“打折扣”，扶持措施“空對空”，本質(zhì)是“懶政怠政”。云南、昆明出臺的低空經(jīng)濟(jì)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確提出“培育市場主體”“給予資金支持”“推動成果轉(zhuǎn)化”，但這些政策大多停留在文件層面，缺乏具體的落實(shí)細(xì)則和配套措施。例如，政策中提到“支持民營企業(yè)參與高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，但對于民營企業(yè)如何參與、能獲得哪些具體扶持、審批流程如何簡化，卻沒有明確規(guī)定；提到“培育專精特新中小企業(yè)”，但對于民營企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持措施，卻遲遲無法落地。

更關(guān)鍵的是，財(cái)政科技投入不足，讓諸多扶持政策難以落地。2021年至2024年，昆明市級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出年均降幅達(dá)33%，2024年財(cái)政科技支出占比僅為1.22%，遠(yuǎn)低于同體量城市，而全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也僅為1.92%，不足長三角先進(jìn)城市的一半。財(cái)政投入的短缺，導(dǎo)致高新企業(yè)研發(fā)缺乏支撐、成果轉(zhuǎn)化缺乏資金、人才政策難以兌現(xiàn)，加上部門之間“多頭管理、各自為政”，財(cái)政資金碎片化、使用效率低，進(jìn)一步加劇了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境。民企反映，很多時(shí)候，他們拿著政策文件去相關(guān)部門申請扶持，得到的答復(fù)都是“政策正在落實(shí)中”“再等等”，但一等就是幾個(gè)月，甚至一年，最終不了了之。

其三，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，企業(yè)獨(dú)自承壓，本質(zhì)是“逃避責(zé)任”。低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)，本身就存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、企業(yè)、合作方共同承擔(dān)。但云南相關(guān)部門卻沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，而是將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)，既不提供風(fēng)險(xiǎn)保障，也不協(xié)調(diào)合作方分擔(dān)損失。例如，無人機(jī)飛行過程中可能出現(xiàn)的意外事故、設(shè)備損壞、人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門既沒有推動建立低空保險(xiǎn)體系，也沒有引導(dǎo)合作方與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；睿洋科技在通海的項(xiàng)目，地方政府單方面終止合作后，卻不愿承擔(dān)項(xiàng)目投入損失，讓企業(yè)獨(dú)自背負(fù)巨額債務(wù)，最終陷入破產(chǎn)危機(jī)。

其四，協(xié)同創(chuàng)新不足，成果轉(zhuǎn)化不暢，本質(zhì)是“服務(wù)缺位”。云南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的另一個(gè)突出問題，是高校、科研院所與企業(yè)之間缺乏有效的溝通協(xié)作平臺，成果產(chǎn)出端與需求端信息不對稱，導(dǎo)致大量科研成果難以就地轉(zhuǎn)化；同時(shí)，缺乏概念驗(yàn)證和中試熟化等創(chuàng)新平臺，尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)體系，讓高新企業(yè)的研發(fā)成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。此外，人才隊(duì)伍薄弱，高端人才短缺，“春城計(jì)劃”等人才政策難以兌現(xiàn)，也讓高新企業(yè)缺乏核心競爭力，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

反思云南高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局，我們不難發(fā)現(xiàn)：低空經(jīng)濟(jì)的“飛不起來”，并非企業(yè)不夠努力，也并非產(chǎn)業(yè)沒有前景，而是相關(guān)部門的懶政怠政、服務(wù)缺位，以及政策落實(shí)的“最后一公里”沒有打通。云南想要搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，推動高新產(chǎn)業(yè)崛起，就必須正視這些問題，摒棄“重招商、輕培育”“重文件、輕落實(shí)”的懶政心態(tài)，真正把高新產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實(shí)處，把民營企業(yè)的合理訴求放在心上。

破局之路：少些懶政怠政，多些擔(dān)當(dāng)作為，破解高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

作為西南地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，昆明擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，也肩負(fù)著培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重任。而云南想要推動高新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擺脫“落地難、發(fā)展難”的困境，就必須以低空經(jīng)濟(jì)為突破口，正視部門懶政怠政問題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，讓政策真正落地生根，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

破解云南高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局，首先，要簡化審批流程，建立跨部門協(xié)同機(jī)制。明確低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，設(shè)立“一站式”報(bào)備窗口，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免企業(yè)來回跑腿、重復(fù)提交材料，杜絕部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象；針對通?？hPPP項(xiàng)目這類問題，要建立健全政企合作履約機(jī)制，強(qiáng)化地方政府契約精神，對拖欠企業(yè)款項(xiàng)、單方面終止合作的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

其次，要加大財(cái)政投入，完善政策配套措施。提高市級財(cái)政科技支出占比，建立高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，加大對高新企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免、場地優(yōu)惠等扶持力度，確?！按撼怯?jì)劃”等人才政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策及時(shí)兌現(xiàn)；優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，統(tǒng)籌各部門專項(xiàng)計(jì)劃，避免資金碎片化和重復(fù)申報(bào)，讓有限的資金真正用在企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化上。

同時(shí)，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動落實(shí)低空保險(xiǎn)、高新產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)政府、企業(yè)、合作方共同承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，降低民營企業(yè)的經(jīng)營壓力。例如，協(xié)調(diào)景區(qū)、國企等合作方與民企合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對民企的意外損失給予適當(dāng)補(bǔ)貼；推動保險(xiǎn)公司推出針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本；建立高新產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為民營企業(yè)的研發(fā)和運(yùn)營提供保障。

此外，要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化。搭建高校、科研院所與企業(yè)之間的溝通協(xié)作平臺，建立以市場需求為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善概念驗(yàn)證、中試熟化等創(chuàng)新平臺，提高科研成果就地轉(zhuǎn)化率；加大人才引育力度，兌現(xiàn)人才政策，完善人才住房、子女教育等配套服務(wù)，吸引高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，解決高新企業(yè)人才短缺問題。

最后，要強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。摒棄“懶政怠政、不愿負(fù)責(zé)”的心態(tài)，主動了解企業(yè)的困境，及時(shí)解決企業(yè)在運(yùn)營過程中遇到的問題，避免簡單粗暴的執(zhí)法方式，多一些引導(dǎo)和支持，少一些罰款和指責(zé)；建立健全問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、不作為、亂作為的部門和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼部門主動擔(dān)當(dāng)作為，為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新產(chǎn)業(yè)的崛起，從來不是單一企業(yè)的事，也不是單一部門的事，而是需要政府、企業(yè)、社會協(xié)同發(fā)力。云南擁有高原空域、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多重利好，也出臺了一系列支持政策，只要相關(guān)部門摒棄懶政怠政、主動擔(dān)當(dāng)作為，打破政策落地的“最后一公里”壁壘，破解民企面臨的審批難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，補(bǔ)齊協(xié)同創(chuàng)新、人才支撐、成果轉(zhuǎn)化等短板，就能讓民營企業(yè)真正成為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，讓昆明的低空經(jīng)濟(jì)真正“飛起來”，讓云南的高新產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

畢竟，風(fēng)口之下，政策是“導(dǎo)航”，企業(yè)是“引擎”，而部門的擔(dān)當(dāng)作為，才是高新產(chǎn)業(yè)騰飛的“底氣”。如果相關(guān)部門始終抱著“不愿負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)”的懶政心態(tài)，再好的政策也只能是一紙空文，再大的發(fā)展優(yōu)勢也難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。唯有少些懶政怠政，多些主動作為；少些層層設(shè)卡，多些保駕護(hù)航，云南才能真正抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，擺脫高新產(chǎn)業(yè)“落地難、發(fā)展難”的困境，讓低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智慧農(nóng)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)，成為推動云南高質(zhì)量發(fā)展的新動能。