王勝久律師《氫法學堂》第六十七講

氫能行政法框架下政府企業(yè)高校協(xié)同推進氫能法治建設

—寫給中國氫能管道建設與全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇（之四）

尊敬的全國各地專家學者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎各位來到第六十七期《氫法學堂》！

本次講座小結(jié)：

本次講座中心思想：氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開法治保障。氫能行政法作為公法，通過行政許可、安全監(jiān)管等縱向管理關系，為政府、企業(yè)、高校劃定行為邊界。政府需依法監(jiān)管與支持，企業(yè)須合規(guī)經(jīng)營以防范風險，高校應加強研究與人才培養(yǎng)。引入法律顧問，構(gòu)建多方協(xié)同的法治體系，是護航產(chǎn)業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

《氫法學堂》主講人王勝久律師

寫在前邊的話：相關司法案例表明，政府行政程序違法(如未履行告知聽證義務)雖可能因?qū)龠^程性行為或程序輕微違法而不導致行政行為被撤銷，但仍會引發(fā)訴訟并可能被確認違法，影響公信力；企業(yè)若因合規(guī)缺失(如未充分履行安全告知義務或提供有缺陷產(chǎn)品)導致事故，將面臨巨額民事賠償乃至行政處罰、刑事責任。這凸顯了依法行政、依法治企對于防范法律風險、保障公共利益與市場主體權(quán)益的極端重要性。

聘請法律顧：相關行政法規(guī)明確，法律顧問可參與規(guī)范性文件論證、為重大項目及合同提供法律意見、處理訴訟仲裁等，其作用已嵌入行政決策和企業(yè)運營的合法性審查機制。因此，政府、企業(yè)、高校積極聘請法律顧問，是落實依法執(zhí)政、依法治企、依法辦學要求，提升決策科學性、經(jīng)營合規(guī)性和風險防控能力的有效路徑。[1]

一、依法執(zhí)政、依法治企的重要性

氫能行政法具有公法屬性[2]，政府與企業(yè)處于縱向的“行政管理關系”，政府需“強化安全監(jiān)管與執(zhí)法”，企業(yè)需“強化合規(guī)意識”、“提升安全管理水平”。我們用典型案例，從正反兩方面進一步印證依法行政與合規(guī)經(jīng)營的重要性。

(一)政府依法行政的重要性[3]：案例表明，行政機關若在履職過程中程序不當，即便實體結(jié)果正確，也可能面臨法律風險。

在(2019)京0101行初580號和(2019)京0101行初691號[8]中，起訴人均主張行政機關在核發(fā)拆遷許可證前未依法告知其享有聽證權(quán)利，程序違法。法院雖以該聽證行為屬于“過程性行為”為由裁定不予立案，但案件本身揭示了行政相對人對程序權(quán)利的重視，以及程序瑕疵可能引發(fā)的爭議。這提示政府機關，嚴格遵循法定程序是依法行政的基本要求[9]，程序疏漏可能損害相對人權(quán)益，引發(fā)不必要的行政糾紛，影響政府公信力。

在(2020)魯行申1186號[10]中，環(huán)保部門在審批建設項目環(huán)境影響報告表時，雖履行了專家論證、網(wǎng)上公示等程序且結(jié)論正確，但因批復超期，被法院判決確認“程序違法”。該案例進一步說明，即便行政行為實體內(nèi)容合法，程序上的輕微違法也可能導致其被司法評價為違法[11]，這凸顯了程序合法在依法行政中的獨立價值。

(二)企業(yè)依法治企的重要性[12]：案例顯示，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中若未能履行法定的或合同約定的安全告知、質(zhì)量保證等義務，將直接導致法律責任和重大經(jīng)濟損失。

在(2019)浙0212民初15805號[13]中，法院查明，制氫設備供應商“未對制氫設備使用過程中可能存在的危險以及應對方式進行了充分明確的提示及告知”，是導致爆炸損失發(fā)生的原因之一，并因此判決其承擔40%的賠償責任。該判決明確指出，企業(yè)對其提供的產(chǎn)品負有充分的安全提示和告知義務[14]，未盡到此義務將構(gòu)成過錯，需對由此造成的損害承擔賠償責任。這直接呼應了原文中企業(yè)需“提升安全管理水平”的要求。

在(2023)冀0791民初2631號[15]中，液化石油氣生產(chǎn)商因提供的產(chǎn)品中未檢出法定要求的加臭劑，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品，不僅導致下游銷售企業(yè)面臨巨額民事賠償和行政處罰，自身也可能被迫究刑事責任。此案例深刻警示，企業(yè)必須確保其產(chǎn)品符合國家強制性安全標準[16]，否則將引發(fā)連鎖法律風險，造成生命財產(chǎn)的巨大損失和自身經(jīng)營的毀滅性打擊，這是依法治企、合規(guī)經(jīng)營不可逾越的紅線。

典型法院案例索引：

(2019)京0101行初580號；

(2020)魯行申1186號；

(2019)京0101行初691號；

(2019)浙0212民初15805號；

(2023)冀0791民初2631號。

二、政府、企業(yè)、高校聘請法律顧問的法規(guī)與實務依據(jù)

相關行政法規(guī)和實務文章為此提供了明確的制度支撐和操作指引[17]，可供政府、企業(yè)、高校聘請法律顧問時作為參考。

(一)法規(guī)層面明確了法律顧問的職責與作用[18]：國家層面已通過規(guī)范性文件對法律顧問制度進行了規(guī)范和推廣。根據(jù)《國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)》第三條[1]現(xiàn)行有效，法律顧問的職責包括“參與規(guī)范性文件的論證”、“為重大項目招投標、重要合同起草提供法律意見”、“參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務”。這為政府機關聘請法律顧問參與重大決策和涉法事務處理提供了直接依據(jù)。

(二)根據(jù)《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》第十九條[2]現(xiàn)行有效，法規(guī)部門進行合法性審核時，“可以根據(jù)實際情況，采用書面征求意見、座談會、論證會等多種方式，組織有關專家協(xié)助審查，并發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用”。這明確了法律顧問在行政規(guī)范性文件合法性審查機制中的輔助地位。

(三)對于高校而言，根據(jù)《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十七條[3]現(xiàn)行有效和《教育部辦公廳關于印發(fā)<教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)>的通知》第十二條[4]現(xiàn)行有效，高校負有促進科技成果轉(zhuǎn)化和保護知識產(chǎn)權(quán)的責任。在涉及無形資產(chǎn)處置、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等復雜法律事務時，聘請法律顧問可以提供專業(yè)支持，以“保障學校和研究人員的合法權(quán)益”。

(四)實務層面闡釋了法律顧問與企業(yè)法務協(xié)同的價值[19]：實務文章從企業(yè)風險防控角度，系統(tǒng)論述了法律顧問與內(nèi)部法務協(xié)同合作的必要性與優(yōu)化路徑。在《法悟》“攜手共筑合規(guī)防線：法律顧問與企業(yè)法務的協(xié)同合作與優(yōu)化路徑”一文中，明確指出企業(yè)法律顧問主要承擔“重大決策法律意見提供、重要合同審核、重大經(jīng)濟活動法律支持以及訴訟代理等職能”，強調(diào)其在“預防法律風險、提升決策科學性、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的關鍵作用”。文章進一步提出，通過法律顧問與內(nèi)部法務的協(xié)同，可以“提升合規(guī)風險管理水平”、“加強企業(yè)內(nèi)部合規(guī)文化建設”、建立“快速響應機制”以應對法律法規(guī)變化。這為企業(yè)，特別是處于“強監(jiān)管”氫能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)[20]，指明了通過外聘法律顧問彌補內(nèi)部法務不足、構(gòu)建更嚴密合規(guī)防線的具體路徑。

行政法規(guī)索引:

1、《國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)》第三條；

2、《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》第十九條；

3、《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十七條；

4、《教育部辦公廳關于印發(fā)<教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)>的通知》第十二條。

引用文獻：

[1] 國家信訪局. 國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)[Z]. 第三條.

[2] 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會. 中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法[Z]. 第十九條.

[3] 中華人民共和國教育部. 教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z]. 第二十七條.

[4] 中華人民共和國教育部辦公廳. 教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)》的通知[Z]. 第十二條.

思考題

基于本次講座《氫能行政法框架下政府企業(yè)高校協(xié)同推進氫能法治建設》的核心內(nèi)容，提出以下三個思考題：

1、程序正義與實體正義的關系：講座中通過兩個行政訴訟案例（(2019)京0101行初580/691號、(2020)魯行申1186號）說明，程序違法即便不影響實體結(jié)果也可能導致行政行為被確認違法。請結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)監(jiān)管（如項目審批、安全許可）的實際，分析“程序合法”在“依法行政”原則中的獨立價值與核心意義是什么？政府應如何在追求行政效率的同時，堅守程序正義的底線？

2、內(nèi)部法務與外聘法律顧問的協(xié)同機制：講座在第二部分引用了實務文章，指出法律顧問與企業(yè)內(nèi)部法務協(xié)同能提升合規(guī)水平。請結(jié)合氫能企業(yè)（特別是初創(chuàng)或中小型企業(yè)）的特點，設計一個法律顧問與內(nèi)部法務部門（或法務人員）的職責劃分與協(xié)同工作模型。這個模型應如何運作，以確保既能覆蓋重大戰(zhàn)略決策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、重大訴訟等“高點”風險，又能有效管理日常運營中的合規(guī)“基線”風險？

3、高校在氫能法治生態(tài)中的獨特角色與責任：講座指出高校應加強研究、人才培養(yǎng)，并提及法律顧問在高校知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。請超越“技術(shù)研發(fā)方”的單一視角，論述在氫能產(chǎn)業(yè)法治體系建設中，高校（特別是法學院、公共管理學院、相關理工學院）可以承擔哪些更主動、更系統(tǒng)的角色？如何通過“產(chǎn)學研+法”的深度融合，為產(chǎn)業(yè)輸送既懂技術(shù)又懂規(guī)則、既會創(chuàng)新又能防控風險的復合型人才與制度方案？

本期《氫法學堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員

呼市 律 師 講師團 成 員