2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》（以下簡稱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法）。這部法律立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，科學(xué)把握我國各民族人口大流動大融居的新態(tài)勢和中華民族從多元凝聚為一體的大趨勢，系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，科學(xué)提煉黨的百年民族工作的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搭建起以文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富、協(xié)同共治為基本內(nèi)容的制度體系，是我國民族工作領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的憲法性法律，為新時代鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法價(jià)值

制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，契合新時代全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略舉措和黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，對于在法治軌道中全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)意義重大。其立法價(jià)值體現(xiàn)在：

第一，保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將鑄牢中華民族共同體意識確立為貫穿始終的立法宗旨，在規(guī)則、原則和精神等層面體現(xiàn)了新時代黨的民族工作“十二個必須”的具體要求，將新時代民族工作的重大理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為了國家意志和全民遵循的行為規(guī)范，從制度上保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族事務(wù)治理全過程、各環(huán)節(jié)。

第二，提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是繼民族區(qū)域自治法之后，民族工作領(lǐng)域又一部實(shí)施憲法、賦予憲法有關(guān)規(guī)定重要時代內(nèi)涵和實(shí)踐意義的基本法律，該法與民族區(qū)域自治法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī)等共同構(gòu)成更加完備的民族工作法律規(guī)范體系，推動民族事務(wù)治理更為制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推動各民族共同繁榮發(fā)展。“繁榮發(fā)展”是一個包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的多維度法律概念，是一個以政治平等為前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、文化認(rèn)同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的整全性的制度結(jié)構(gòu)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法以文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富為制度著力點(diǎn)，構(gòu)建起相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的制度機(jī)制，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供法律支撐。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法創(chuàng)新

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法以國家安全、民族團(tuán)結(jié)、權(quán)益保護(hù)為治理目標(biāo)，融貫文化共識、互嵌共融、發(fā)展共富、協(xié)同共治等治理內(nèi)容，構(gòu)建了體系整全、主體聯(lián)動、工具創(chuàng)新的治理框架，實(shí)現(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新。

一是創(chuàng)設(shè)了全維度的制度支撐體系。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法秉承系統(tǒng)性思維，將各民族之間的團(tuán)結(jié)與中華民族大團(tuán)結(jié)、少數(shù)民族權(quán)利保障與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益結(jié)合起來，兼顧多元文化共存與國家整體認(rèn)同，協(xié)調(diào)發(fā)展與團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)諸領(lǐng)域，構(gòu)筑了以文化認(rèn)同、社會融合、發(fā)展支持與協(xié)同治理為核心的制度支撐體系，全方位回應(yīng)了新時代全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

二是構(gòu)建了全方位的綜合治理格局。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將民族工作納入共建共治共享的綜合治理機(jī)制，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的民族事務(wù)治理結(jié)構(gòu)，明確了各級人大、政府、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、宗教團(tuán)體、基層自治組織的促進(jìn)職責(zé)，并將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育全過程，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、全民參與的治理合力，展現(xiàn)了縱橫貫通、各盡其職的共同體治理形態(tài)。

三是搭建了全閉環(huán)的實(shí)施保障機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作內(nèi)容和工作抓手，建立了系統(tǒng)化、日常化、可操作的工作機(jī)制。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；整合國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育和公民道德教育等手段，推動宣傳教育常態(tài)化，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供認(rèn)同基礎(chǔ)和內(nèi)生動力；通過高等學(xué)校雙向跨區(qū)域招生和民族地區(qū)與非民族地區(qū)干部人才交流，加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為民族地區(qū)發(fā)展提供智力支持和組織保障。

四是打造了全要素的權(quán)利保障體系。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，保障各民族及其成員的平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持各民族一律平等，禁止民族歧視和壓迫，促進(jìn)各民族和諧共處；保障少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益，規(guī)范就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等領(lǐng)域平等權(quán)利，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)融合；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)等問題，確保各民族群眾共享發(fā)展成果；暢通投訴舉報(bào)渠道，保障公民對破壞民族團(tuán)結(jié)行為的監(jiān)督權(quán)利。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法亮點(diǎn)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法順應(yīng)中華民族發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，緊扣新時代民族工作的主線和主題，突出引領(lǐng)性、針對性、實(shí)踐性，呈現(xiàn)出主線鮮明、定位精準(zhǔn)、體系完整、問題導(dǎo)向四大亮點(diǎn)，是一部符合國情、貼合民意、引領(lǐng)實(shí)踐的良法。

一是主線鮮明。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法通篇貫穿鑄牢中華民族共同體意識主線，并將其作為立法宗旨、基本原則、規(guī)范設(shè)計(jì)的根本遵循。序言敘述了中華民族形成及從自在走向自覺的歷史過程，總則闡釋了共同體本位、發(fā)展權(quán)優(yōu)先、系統(tǒng)性治理的理念，規(guī)范條文則圍繞構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展具體展開，規(guī)定了翔實(shí)的監(jiān)督保障舉措和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆韶?zé)任措施。這是我國首次在國家法律層面系統(tǒng)性確立中華民族共同體制度規(guī)范，為新時代民族工作提供了根本遵循。

二是定位精準(zhǔn)。民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎國家目的的實(shí)現(xiàn)，對國家存續(xù)具有決定性的意義。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法既突出“促進(jìn)”這一核心功能，又注重發(fā)揮法律的約束作用，形成“促進(jìn)”與“約束”并重的治理邏輯，契合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作規(guī)律。

三是體系完整。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法采用“序言+7章65條”體例，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，貫穿國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、企事業(yè)單位、公民等各層次，銜接頂層設(shè)計(jì)、基層落實(shí)、監(jiān)督問責(zé)各環(huán)節(jié)，形成全領(lǐng)域、全鏈條、全周期的制度體系，解決了民族工作“抓什么、誰來抓、怎么抓”的問題。

四是導(dǎo)向突出。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法直面新時代民族工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)施策。針對發(fā)展差距，支持民族地區(qū)融入國家發(fā)展大局；針對文化認(rèn)同不足，強(qiáng)化共有精神家園建設(shè)；針對民族區(qū)隔風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)交往交流交融；針對治理薄弱，完善協(xié)同治理機(jī)制；針對違法犯罪，設(shè)立多層次的責(zé)任機(jī)制，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得實(shí)效。

四、以高質(zhì)量司法護(hù)航民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會公平正義、保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要力量。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法對人民法院的工作提出政治引領(lǐng)、司法保障、權(quán)益維護(hù)、治理協(xié)同四大期待，要求各級法院立足審判職能，將鑄牢中華民族共同體意識融入司法全過程，以高質(zhì)量司法服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)定司法服務(wù)民族團(tuán)結(jié)政治方向。各級法院要堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將鑄牢中華民族共同體意識作為審判工作根本遵循，將推進(jìn)共同體建設(shè)、樹立正確民族觀、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為審判工作的政治責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，確保審判工作政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

二是保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)違法犯罪。各級法院要緊密配合檢察機(jī)關(guān)，旗幟鮮明反對企圖分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，依法嚴(yán)懲組織、策劃、實(shí)施、煽動、資助暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊煽動民族仇恨、民族歧視，制造民族矛盾、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪，堅(jiān)決懲處境外勢力滲透破壞活動，筑牢司法防線，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

三是依法保障權(quán)益，妥善審理涉民族團(tuán)結(jié)民生案件。要以“如我在訴”的為民情懷與司法擔(dān)當(dāng)，用心用情審理好涉民族因素的勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、婚姻家庭、相鄰關(guān)系等民事案件，杜絕民族歧視，維護(hù)公平正義；妥善審理涉民族文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等案件，守護(hù)好共有精神家園與綠水青山；落實(shí)雙語司法服務(wù)，保障少數(shù)民族群眾使用本民族語言文字訴訟的權(quán)利，讓法治溫度可感可及。

四是深化源頭治理，推動涉民族因素矛盾糾紛多元化解。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)與黨政部門和基層調(diào)解組織協(xié)作，建立涉民族因素矛盾糾紛的“排查—預(yù)警—化解”全鏈條機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將矛盾化解在基層，以司法和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（作者潘紅祥系中南民族大學(xué)法學(xué)院院長、四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地教授，本文原載于2026年4月2日人民法院報(bào)第2版）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯制作 | 魏妙

來源 | 人民法院報(bào)

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