2月中旬，臺灣當(dāng)局正式與美國達成所謂“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。該協(xié)議主要內(nèi)容有兩部分：一是臺灣地區(qū)對美國開放市場，即移除或調(diào)降99%的關(guān)稅壁壘，并加大對美采購，以換取15%的“對等關(guān)稅”且不疊加；二是“投資備忘錄”，包括承諾臺民間對美投資2500億美元，臺當(dāng)局擔(dān)保2500億美元，以換取“223條款”最惠待遇和臺美投資合作。在美國聯(lián)邦最高法院裁定特朗普總統(tǒng)不得援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收“對等關(guān)稅”后，雖然臺灣當(dāng)局聲稱協(xié)議不會受到影響，潛臺詞是保住了臺灣自身利益，美國商務(wù)部長盧特尼克卻說，這項協(xié)議是民進黨當(dāng)局維系美國“好感”的一項“戰(zhàn)略要務(wù)”，并非單純的商業(yè)交易。由此可見，協(xié)議是很不對等的。民進黨當(dāng)局在“倚美謀獨”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，眼看著美國要把臺積電變成“美積電”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻處境，卻仍期待靠該協(xié)議討好美國，換取所謂支持和保護是實足幻想。

各自的“如意算盤”

特朗普政府與臺灣達成“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”的算盤全都打在明面上，主要有兩方面。

一是全面打開臺灣市場，減少貿(mào)易逆差。減少貿(mào)易逆差是特朗普重新上臺后對外政策的重點，臺灣地區(qū)是美國的主要貿(mào)易伙伴之一，2025年前11個月對美貿(mào)易順差進一步擴大，自然成了特朗普政府的“眼中釘”。美方多年來對臺灣地區(qū)的各種貿(mào)易壁壘多有怨言，特別不滿臺灣不開放“美豬”“美?！边M口?！懊镭i”“美?！蹦芊襁M入臺市場已經(jīng)成為臺灣社會的爭議性議題，直接牽動島內(nèi)政治，也是美臺關(guān)系中的敏感議題。通過該協(xié)議，美國的汽車、醫(yī)療器材和藥品、部分農(nóng)產(chǎn)品將進入臺灣市場，一定程度上可以減少貿(mào)易逆差，同時臺灣方面也同意“美豬”關(guān)稅第三年起減半。

二是要求臺灣“幫助”美國實現(xiàn)制造業(yè)回歸和供應(yīng)鏈安全。制造業(yè)回歸美國本土是特朗普政府的優(yōu)先政策選項，確保供應(yīng)鏈安全則是其與中國進行戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵，在此背景下，美國借談判協(xié)議“空手套白狼”，強壓臺灣承諾在未來數(shù)年加大對美投資，投資方向主要為半導(dǎo)體、人工智能、能源和先進制造業(yè)。在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問題上，美方更是明確要在特朗普任內(nèi)將臺灣半導(dǎo)體供應(yīng)鏈產(chǎn)能的40%轉(zhuǎn)移到美國。

臺灣當(dāng)局在美國政府強壓之下，對內(nèi)對外也做了一系列的盤算。

首先，千萬不能惹怒了美方。賴清德自上任以來，對美方向上始終不得其門而入，特朗普多次拒絕回答美國今后是否會“保護臺灣”的問題，和拜登的態(tài)度形成鮮明對比。2025年7月特朗普政府還拒絕了賴清德訪問南美國家并“過境”紐約的請求。這令賴清德在島內(nèi)政壇上抬不起頭，其對外執(zhí)行“倚美謀獨”戰(zhàn)略顯然日益難以自圓其說。在特朗普本人已經(jīng)多次明確今年春天訪華的當(dāng)口，賴清德絕不敢在經(jīng)貿(mào)問題上惹怒美方。

其次，關(guān)稅問題上一定不能“輸給”日本和韓國。在與美方談判的過程中，臺灣當(dāng)局一直把日本、韓國作為參照物，主要原因是臺灣與日本、韓國在半導(dǎo)體、面板、手機和電子零組件等高科技產(chǎn)業(yè)方面高度重合。既然日本和韓國經(jīng)過談判都與美方達成了15%的關(guān)稅妥協(xié)，臺灣當(dāng)局也把談成15%的“對等關(guān)稅”視為“獲得勝利”。

第三，靠所謂“民主供應(yīng)鏈”攏住美國國會和華盛頓的建制派。特朗普對所謂“臺灣民主”沒有興趣，其再次上臺至今的臺海政策也拋棄了前任政府“民主對抗專制”的敘事框架，這令臺灣當(dāng)局高度緊張。但美國國會和華盛頓戰(zhàn)略界大量建制派的看法和特朗普及其團隊并不相同，仍在時不時地拿意識形態(tài)說事，臺灣當(dāng)局視此為重要抓手，試圖通過協(xié)議強化同美國國會與華盛頓建制派的關(guān)系，防止被特朗普“拋棄”。

“棋子”化的臺灣難逃被美國傷害的命運

臺灣當(dāng)局與美方達成的“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”并不互利，到頭來只會加大臺灣社會和普通民眾的負擔(dān)，嚴(yán)重傷害臺自身經(jīng)濟和安全利益，更換不來美國“保臺”“護臺”。

在“美國優(yōu)先”原則指導(dǎo)下的美國對外政策，連盟友和伙伴都要霸凌、欺詐，何況是被特朗普稱為“偷了美國芯片”的臺灣。加拿大一直是美國的“好鄰居”，不對美國形成任何威脅，卻屢次被特朗普稱為美國的“第51個州”，直至加總理卡尼忍無可忍，宣稱世界秩序不是在轉(zhuǎn)型，而是已經(jīng)斷裂，規(guī)則已死。日本是美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，但并未因此免于被征收“對等關(guān)稅”。歐洲戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地維護跨大西洋關(guān)系，卻被美國副總統(tǒng)萬斯當(dāng)面斥責(zé)“價值背離”“歐洲的威脅來自內(nèi)部”，同時也未能在關(guān)稅問題上幸免。美國政府宣稱戰(zhàn)略重點是西半球，強壓亞太和歐洲盟友提高軍費、更多分擔(dān)安全責(zé)任。臺灣當(dāng)局通過島內(nèi)輿論操縱也許能蒙蔽部分民眾，但看著加拿大、日本和歐洲的境遇，應(yīng)該也盤算過“美國棄臺的最壞可能”。

美國把臺灣當(dāng)作其“印太戰(zhàn)略”布局中的一枚棋子，對特朗普政府而言，臺灣唯一的價值在于為美國利益服務(wù)，而非“亞洲民主標(biāo)兵”。對此，臺灣當(dāng)局不以為恥，反以為榮，期待通過新簽署的“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”做對美國有用的棋子，同時把對美運作的重點放在加大對美國半導(dǎo)體研發(fā)、生產(chǎn)的投資以及保障供應(yīng)鏈安全上。一段時間來，芯片和其它關(guān)鍵技術(shù)成為美國對華戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容之一。在相對比較極端的情況下，美國不會容許最先進芯片的研發(fā)和生產(chǎn)保留在臺灣，要把臺積電徹底變?yōu)椤懊婪e電”。但是，隨著中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和特朗普政府繼續(xù)調(diào)整對華戰(zhàn)略，也不排除臺灣芯片研發(fā)生產(chǎn)能力對美國的極端重要性暫時讓位于其他議題。無論如何，美國首先考慮的都是自身利益，作為棋子的臺灣難免會受到傷害。

從政策層面看，美國政府當(dāng)下最需要的是確保和中國的雙邊關(guān)系保持穩(wěn)定，這也就意味著不希望臺灣問題干擾特朗普訪華行程。美國媒體報道，為了確?？偨y(tǒng)訪華成行，美國國務(wù)院已將國會通過的對臺軍售擱置下來。今年底美國將舉行中期選舉，選舉的核心議題是降低民眾的生活成本。為了避免共和黨在國會遭到重挫，特朗普亟需從中國獲得大量訂單，既為其經(jīng)濟政策加分，又能讓普通民眾有感。在此背景下，臺灣就難逃暫時被美國“犧牲”的命運了。

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作者丨邵育群

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