歐洲媒體《歐洲動(dòng)態(tài)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日?qǐng)?bào)道，歐盟對(duì)外行動(dòng)署已著手制定指導(dǎo)方針。該方針系統(tǒng)性地梳理了《歐盟條約》第42條第7款中規(guī)定的“成員國(guó)共同防御”條款的具體觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與程序，并明確了成員國(guó)在啟用該條款時(shí)可動(dòng)用的軍事、外交及財(cái)政資源。

根據(jù)該條款規(guī)定，若有成員國(guó)領(lǐng)土遭到武力攻擊，其他成員國(guó)必須采取包括軍事手段在內(nèi)的一切可能方式提供援助。

外界預(yù)計(jì)，這份指導(dǎo)方針將超越單純的宣示性規(guī)定，具備在真實(shí)危機(jī)中可立即投入使用的“執(zhí)行指南”性質(zhì)。歐洲外交消息人士透露，該方針將包含三種特定情境的應(yīng)對(duì)方案：僅適用北約集體防御條款、僅適用歐盟共同防御條款，以及兩大體系同時(shí)運(yùn)作的情境。此外，各成員國(guó)還計(jì)劃通過(guò)模擬演練，檢驗(yàn)自身在危機(jī)狀態(tài)下的響應(yīng)機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，《歐盟條約》第42條第7款一直因缺乏實(shí)際效力而飽受詬病。該條款唯一一次被真正激活，是在2015年法國(guó)巴黎遭遇恐怖襲擊期間。當(dāng)時(shí)，比利時(shí)與德國(guó)在情報(bào)、警務(wù)合作及反恐人員方面提供了支持，而其他成員國(guó)的回應(yīng)僅局限于提供物資等有限援助。

近期中東局勢(shì)的演變，再次引發(fā)了歐洲內(nèi)部對(duì)該條款的激烈討論。上個(gè)月，非北約成員國(guó)塞浦路斯遭到伊朗攻擊，歐盟內(nèi)部曾探討過(guò)第二次啟用該條款的可能性。盡管最終未能正式實(shí)施，而是由法國(guó)和西班牙通過(guò)派遣軍艦作出回應(yīng)，但分析人士指出，這實(shí)際上是對(duì)歐盟共同防御體系的一次“實(shí)戰(zhàn)測(cè)試”。

歐盟此舉的背景，是美歐之間日益加劇的安全裂痕。特別是隨著美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普動(dòng)搖了外界對(duì)北約集體防御條款的信任，甚至提及退出北約的可能性，歐洲內(nèi)部對(duì)“安全獨(dú)立”的呼聲正迅速高漲。

特朗普在接受英國(guó)《每日電訊報(bào)》采訪時(shí)聲稱，北約并未參與在伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)退出北約一事“沒(méi)有重新考慮的余地”。他進(jìn)一步表示，北約一直清楚自己是一只紙老虎，而俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對(duì)此也心知肚明。

特朗普特別重申，在持續(xù)四年的俄烏沖突中，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了大量援助。他將北約拒絕在伊朗危機(jī)中提供支持的行為定性為一種“背叛”。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》援引消息人士的話報(bào)道，特朗普曾發(fā)出警告，如果歐洲國(guó)家不加入美國(guó)的軍事行動(dòng)，美國(guó)將停止向?yàn)蹩颂m供應(yīng)武器。目前，北約國(guó)家一直支持旨在為烏克蘭采購(gòu)美國(guó)武器的“烏克蘭優(yōu)先需求清單”計(jì)劃，而該計(jì)劃未來(lái)可能面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

路透社報(bào)道稱，在特朗普威脅退出北約的陰影下，北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格計(jì)劃于下周訪問(wèn)美國(guó)華盛頓。目前，此次訪美的具體行程及雙方將探討的詳細(xì)議題尚未對(duì)外公布。

針對(duì)歐盟是否應(yīng)具備軍事防御聯(lián)盟的性質(zhì)，各成員國(guó)之間存在明顯的意見分歧。據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，作為歐洲自主防務(wù)的堅(jiān)定倡導(dǎo)者，法國(guó)等國(guó)家支持在歐盟層面建立積極的共同防御體系；而意大利等國(guó)則對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

專家分析認(rèn)為，歐盟落實(shí)共同防御條款，更有可能作為一種“補(bǔ)充性安全機(jī)制”發(fā)揮作用。其核心目的在于降低對(duì)美國(guó)的依賴，并提升歐洲自主應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，而非徹底取代北約的地位。