美國(guó)議員公布了一項(xiàng)旨在打擊向中國(guó)出口芯片制造工具的法案，特別是來(lái)自包括荷蘭和日本在內(nèi)的盟友的出口，這是兩黨共同努力，旨在幫助華盛頓進(jìn)一步限制北京的技術(shù)野心。

周四提交眾議院的這項(xiàng)法案草案將加強(qiáng)對(duì)ASML Holding NV和東京電子有限公司等公司銷售半導(dǎo)體制造設(shè)備的現(xiàn)有限制。據(jù)知情人士透露，參議院預(yù)計(jì)將于本月晚些時(shí)候發(fā)布配套版本。

其目標(biāo)是使這些公司受到與其美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手目前面臨的相同甚至更嚴(yán)格的限制。這包括禁止其工程師在中國(guó)某些工廠維護(hù)和修理工具，而美國(guó)公民已被禁止從事此類活動(dòng)——這是出口管制辯論中最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。

該法案還將引入新的管制措施，這些措施將影響外國(guó)公司和美國(guó)公司——具體而言，包括應(yīng)用材料公司、Lam Research公司和KLA公司。

這些公司，以及ASML和東京電子，提供的工具對(duì)于制造從英偉達(dá)人工智能芯片到各種電子產(chǎn)品中使用的簡(jiǎn)單組件都至關(guān)重要。多年來(lái)，美國(guó)一直與日本和荷蘭合作，阻止中國(guó)獲得最先進(jìn)的設(shè)備，這已成為中國(guó)人工智能芯片生產(chǎn)的主要瓶頸。

但華盛頓的對(duì)華鷹派人士一直認(rèn)為，這些規(guī)則還可以更加有效。眾議院提案負(fù)責(zé)人邁克爾·鮑姆加特納在一份聲明中表示，這項(xiàng)名為《硬件技術(shù)控制多邊協(xié)調(diào)法案》（簡(jiǎn)稱MATCH法案）的法案旨在“確保美國(guó)及其盟友步調(diào)一致地彌合這些差距，捍衛(wèi)我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并保障從武器系統(tǒng)到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等一切物資的供應(yīng)鏈” 。

牽頭推動(dòng)配套法案的參議員皮特·里基茨補(bǔ)充說(shuō)，該法案將有助于為美國(guó)公司創(chuàng)造“公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。此前，NBC新聞報(bào)道了眾議院提出的這項(xiàng)法案。

協(xié)調(diào)美國(guó)和外國(guó)公司現(xiàn)有的監(jiān)管措施是一回事。除此之外，該法案還將擴(kuò)大監(jiān)管技術(shù)的范圍，這在某些情況下也會(huì)收緊對(duì)美國(guó)公司的限制。立法者基本上將擴(kuò)大范圍的決定權(quán)留給了特朗普政府——但有一些關(guān)鍵的瓶頸領(lǐng)域和公司將受到強(qiáng)制監(jiān)管。

其中最顯著的措施之一是限制ASML所有深紫外浸沒式光刻（DUV）設(shè)備的出口。這將建立在現(xiàn)有對(duì)最先進(jìn)的極紫外光刻（EUV）設(shè)備的管控措施之上——這些設(shè)備從未被允許出口到中國(guó)——同時(shí)也會(huì)借鑒荷蘭此前對(duì)DUV設(shè)備實(shí)施的一些管控措施。

海牙目前要求ASML為其更先進(jìn)的浸沒式深紫外光刻工具申請(qǐng)?jiān)S可證，但并非所有此類產(chǎn)品都需要許可證，而且僅適用于部分最終用戶，而非中國(guó)所有潛在買家。這意味著該項(xiàng)立法將大幅限制這家荷蘭公司進(jìn)入其最大市場(chǎng)。

ASML拒絕置評(píng)。荷蘭貿(mào)易部發(fā)言人表示，“我們不便對(duì)其他國(guó)家立法者提出的立法草案發(fā)表評(píng)論。”

屆時(shí)，對(duì)向特定中國(guó)公司（包括存儲(chǔ)芯片巨頭長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)技術(shù)股份有限公司）的銷售將施加更嚴(yán)格的限制，以徹底阻止它們購(gòu)買任何美國(guó)及其盟國(guó)的生產(chǎn)設(shè)備。

這些措施超越了對(duì)中國(guó)整體實(shí)施的管控。在某些情況下，華盛頓已經(jīng)對(duì)美國(guó)公司向相關(guān)工廠的銷售施加了更為嚴(yán)格的限制，而該法案將迫使盟友采取相應(yīng)措施。但其他條款也將加大對(duì)林氏半導(dǎo)體、應(yīng)用材料公司和科萊恩公司以及其他外國(guó)公司所面臨的管控力度。

據(jù)一位知情人士透露，一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，擴(kuò)大管制——即使旨在全面平等地實(shí)施——也可能給美國(guó)公司帶來(lái)不成比例的負(fù)擔(dān)。該人士還表示懷疑，盟國(guó)政府是否會(huì)充分執(zhí)行這些措施。

Lam 和東京電子拒絕置評(píng)，而另外兩家公司沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

最后，《MATCH法案》要求對(duì)中國(guó)自身的芯片設(shè)備行業(yè)實(shí)施類似的全面限制。北京方面認(rèn)為，這個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)對(duì)其科技未來(lái)至關(guān)重要。立法者沒有點(diǎn)名具體公司。中國(guó)最大的芯片設(shè)備公司包括諾拉科技集團(tuán)有限公司和先進(jìn)微加工設(shè)備有限公司。

前進(jìn)的道路充滿挑戰(zhàn)。新的芯片設(shè)備限制措施將極大地激怒中國(guó)，而特朗普總統(tǒng)也急于維持世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易休戰(zhàn)。據(jù)熟悉政府內(nèi)部運(yùn)作的人士透露，這正是特朗普政府官員——其中許多人曾大力支持該法案中列出的具體政策，包括白宮官方人工智能行動(dòng)計(jì)劃——難以落實(shí)這些優(yōu)先事項(xiàng)的主要原因。

《防止技術(shù)侵權(quán)法案》（MATCH Act）采取外交優(yōu)先的策略。該法案指示美國(guó)政府敦促盟友采取更嚴(yán)格的措施——如果150天后這一努力失?。ú⒖蛇x擇延長(zhǎng)一次期限），美國(guó)將單方面限制海外技術(shù)。其理念是，來(lái)自華盛頓的限制威脅（一些外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這是嚴(yán)重的外交越權(quán)行為）將迫使東京和海牙采取各自的限制措施。

誠(chéng)然，美國(guó)此前也曾嘗試過(guò)這種做法：拜登政府也曾做出過(guò)類似的示好，但收效甚微。知情人士透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在上任初期也采取了同樣的做法，但最終并未兌現(xiàn)威脅。負(fù)責(zé)芯片出口管制的商務(wù)部工業(yè)與安全局未對(duì)此置評(píng)。

外國(guó)官員歷來(lái)不愿損害本國(guó)企業(yè)的利益。他們也面臨著來(lái)自中國(guó)的公開壓力，要求他們拒絕美國(guó)的要求。在過(guò)去一年的采訪中，一些人質(zhì)疑特朗普政府對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備管控的認(rèn)真程度，理由是總統(tǒng)更關(guān)注關(guān)稅，不愿激怒北京，以及決定放松對(duì)英偉達(dá)人工智能處理器的銷售限制。

盡管特朗普在英偉達(dá)中國(guó)銷售問(wèn)題上的政策大轉(zhuǎn)彎令其政府內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，但即便那些推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的人也普遍支持限制對(duì)中國(guó)制造設(shè)備的出口。事實(shí)上，允許英偉達(dá)向中國(guó)銷售芯片背后的邏輯——即此舉將阻礙中國(guó)人工智能芯片巨頭華為技術(shù)有限公司的發(fā)展——雖然頗具爭(zhēng)議，但與限制華為擴(kuò)張所需工具的銷售背后的動(dòng)機(jī)類似。

有跡象表明，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)限制設(shè)備出口的興趣重燃。據(jù)知情人士透露，今年2月，幾位高級(jí)官員訪問(wèn)了位于荷蘭的ASML公司，雙方討論了出口管制問(wèn)題。國(guó)會(huì)議員們希望，國(guó)會(huì)的大力支持能夠有助于正在進(jìn)行的外交談判。

支持這項(xiàng)立法努力的人士也指出，隨著法案在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)陸續(xù)在國(guó)會(huì)審議，地緣政治格局可能會(huì)發(fā)生變化。一些人表示，如果特朗普對(duì)華緩和政策結(jié)束，這將為法案中概述的那種強(qiáng)硬行動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。另一些人則指出，雖然美歐關(guān)系緊張以及歐中關(guān)系升溫可能會(huì)給與海牙的談判帶來(lái)挑戰(zhàn)，但日中之間的緊張關(guān)系可能會(huì)促使東京采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。