來源 | 人民論壇網(wǎng)-國(guó)家治理雜志
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建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，踏訪足跡遍布祖國(guó)大江南北。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。”宜居宜業(yè)，與民生福祉息息相關(guān)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，絕非簡(jiǎn)單的“城市化翻版”或“農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張”。如何推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？推薦閱讀浙江大學(xué)管理學(xué)院教授吳茂英在《國(guó)家治理》雜志的最新刊文。

沿著習(xí)近平總書記的足跡

看宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。本部分以習(xí)近平總書記考察指導(dǎo)過的福建省漳州市東山縣澳角村、浙江省義烏市后宅街道李祖村、陜西省商洛市柞水縣金米村、黑龍江省漠河市北極村、廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣毛竹山村等地實(shí)踐為案例，覆蓋沿海、平原、山區(qū)、邊境、革命老區(qū)等不同區(qū)位與資源稟賦，深入剖析其在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面的實(shí)踐路徑。

福建漳州澳角村：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)+生態(tài)治理。澳角村位于漳州市東山島，三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)12公里，曾是全國(guó)知名的漁業(yè)專業(yè)村。有一段時(shí)間，因盲目擴(kuò)張近海水產(chǎn)養(yǎng)殖，該村一度面臨污染加劇、資源枯竭與增收乏力等困境。黨的十八大以來，澳角村轉(zhuǎn)變思路，深耕“藍(lán)色良田”，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸生態(tài)修復(fù)與污水治理，在建成國(guó)家一級(jí)漁港的同時(shí)，使近海水質(zhì)躍升至Ⅱ類。通過完善管網(wǎng)、改造村貌、建成濱海公園與服務(wù)中心，澳角村扎實(shí)推進(jìn)“美麗漁村”建設(shè)，繪就“推窗見海、出門入園”的宜居畫卷。在村黨支部引領(lǐng)下，澳角村深入實(shí)施“藍(lán)色糧倉”計(jì)劃，構(gòu)建起“深藍(lán)養(yǎng)殖+休閑漁業(yè)”的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。將海洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖、深加工與海景民宿、海鮮電商緊密結(jié)合，做精石斑魚、鮑魚等高附加值產(chǎn)品，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托優(yōu)質(zhì)海灣資源與海洋文化，澳角村大力推動(dòng)漁事體驗(yàn)與濱海旅游深度融合，以“漁旅融合”釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2024年10月，習(xí)近平總書記到澳角村考察時(shí)談道，你們村我23年前來過，至今記憶深刻。這次來看到村里發(fā)生了很大變化，很是欣慰、很有感慨。新時(shí)代新征程農(nóng)村一定會(huì)有更加光明的前景，農(nóng)民會(huì)有更加火熱的生活。2025年，澳角村接待游客突破30萬人次，漁民人均可支配收入增至6.2萬元。在產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)中，澳角村創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)積分+共治共享”的治理模式。村里成立“黨員護(hù)海隊(duì)”，劃分12個(gè)海域責(zé)任區(qū)，黨員帶頭簽訂《伏季休漁承諾書》。創(chuàng)新推出“生態(tài)積分制”：村民參與海域清理、舉報(bào)非法捕撈可獲積分，兌換水產(chǎn)苗種、農(nóng)資補(bǔ)貼等，形成“人人都是護(hù)海員”的良好風(fēng)尚。

浙江義烏李祖村：閑置資產(chǎn)+創(chuàng)客賦能。李祖村位于義烏市后宅街道，過去因環(huán)境臟亂、發(fā)展滯后，被稱為沒有希望的“水牛角村”。2003年，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志謀劃部署下，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程。近年來，李祖村人居環(huán)境顯著改善，各類創(chuàng)業(yè)主體紛紛進(jìn)駐，鄉(xiāng)村旅游十分紅火，被評(píng)為全國(guó)文明村。2023年9月，習(xí)近平總書記來到李祖村，先后在村黨群服務(wù)中心、“共富市集”、扎染商鋪等場(chǎng)所了解該村發(fā)展變化情況。習(xí)近平總書記談道，李祖村扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是浙江“千萬工程”顯著成效的一個(gè)縮影。

李祖村通過活化資源、吸引人才，兼顧保護(hù)與發(fā)展，蹚出一條生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、富有活力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。村里成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，盤活閑置房屋資源，探索形成“租金+分紅”流轉(zhuǎn)模式。在引入創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，制定嚴(yán)格的《古民居保護(hù)公約》，要求改造修舊如舊，保留夯土墻、雕花木窗等傳統(tǒng)元素。同步完成道路硬化、弱電入地、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“15分鐘便民生活圈”，實(shí)現(xiàn)“步步皆景、處處可居”。發(fā)揮背靠義烏小商品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，李祖村以“文創(chuàng)賦能+電商驅(qū)動(dòng)”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足“國(guó)際文化創(chuàng)客村”定位，村里打造“創(chuàng)客部落”，累計(jì)引進(jìn)非遺傳承、電商直播等創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)62家，依托秋梨膏等土特產(chǎn)孵化出“有禮的祖兒”文創(chuàng)品牌。同時(shí)，深化校地合作開辦“創(chuàng)客培訓(xùn)班”，培育本土“農(nóng)民主播”，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面對(duì)新老村民共融的新格局，李祖村通過成立“創(chuàng)客黨支部”、建立“周例會(huì)+月協(xié)商”機(jī)制，讓創(chuàng)客黨員融入班子、共解難題。同時(shí)，創(chuàng)新推行“有禮分”積分制，引導(dǎo)新老村民廣泛參與環(huán)境整治與志愿服務(wù)，以“小積分”兌出了互幫互助的“大和諧”。2024年，全村人均收入達(dá)6.6萬元，村集體收入超460萬元。

陜西柞水金米村：綠水青山+特色產(chǎn)業(yè)。金米村位于秦嶺深處，曾經(jīng)是極度貧困村，近年來通過發(fā)展木耳、中藥材、旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。2020年4月，習(xí)近平總書記來到金米村，步行察看村容村貌，走進(jìn)村培訓(xùn)中心、智能聯(lián)棟木耳大棚，了解木耳品種和種植流程，詢問木耳價(jià)格、銷路和村民收入等，夸獎(jiǎng)他們把小木耳辦成了大產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收”。

通過退耕還林、封山育林，金米村森林覆蓋率提升至85%。村里嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面推進(jìn)污水集中處理與垃圾有序分類，全力守護(hù)綠水青山，助推生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)良生態(tài)，金米村大力發(fā)展“特色菌業(yè)+三產(chǎn)融合”的綠色經(jīng)濟(jì)。借助“物聯(lián)網(wǎng)+溫控”技術(shù)建成智能化大棚，實(shí)現(xiàn)木耳培植全程標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)發(fā)力電商拓寬銷路。2024年，全村木耳產(chǎn)值達(dá)1800萬元，村集體收入達(dá)65萬元。在此基礎(chǔ)上，金米村深耕“農(nóng)文旅康”融合發(fā)展，打造木耳主題特色村落，培育出“賞木耳景、吃木耳宴、品木耳情”的復(fù)合業(yè)態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)從“靠天吃飯”到“靠生態(tài)興業(yè)”的轉(zhuǎn)變。在做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，金米村著力完善“生態(tài)積分+利益聯(lián)結(jié)”的共享機(jī)制。深化“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，由村集體免費(fèi)提供菌袋、技術(shù)與銷售服務(wù)，產(chǎn)業(yè)黨小組把關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股享受分紅。此外，村里創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)積分超市”，將植樹造林、垃圾分類、河道清理等治理事項(xiàng)量化為積分，村民憑積分即可兌換生活用品或抵扣醫(yī)療費(fèi)用。這一系列制度創(chuàng)新，以“小積分”為抓手，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成人與自然和諧共生、人與人和睦相處的文明新風(fēng)尚，全面打通“生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的良性循環(huán)通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

黑龍江漠河北極村：冰雪IP+全域旅游。作為中國(guó)最北的邊境村落，北極村曾因過度伐木導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。近年來，北極村結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2023年9月，習(xí)近平總書記到訪北極村時(shí)指出，這里的旅游資源得天獨(dú)厚，地方黨委和政府要提供政策支持，堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，讓北國(guó)邊塞風(fēng)光、冰雪資源為鄉(xiāng)親們帶來源源不斷的收入。

在生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，北極村打造“暖心服務(wù)+極寒體驗(yàn)”的獨(dú)特人居環(huán)境。全村完成房屋節(jié)能改造，普及地暖與雙層保溫窗，并修建冰雪景觀大道、安裝太陽能路燈，同步開發(fā)“北極村智慧旅游平臺(tái)”，為游客提供“一鍵預(yù)約、全域?qū)в[”的便捷服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)布局上，北極村著力發(fā)展“冰雪IP+邊境賦能”的全域旅游產(chǎn)業(yè)。依托“最北”地理與文化標(biāo)識(shí)，打造“神州北極”石碑、極光觀測(cè)臺(tái)、冰雪童話屋等IP，推出“找北祈?！薄榜R拉爬犁”“冬捕體驗(yàn)”等沉浸式項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開通中俄跨境旅游線路。截至2025年，全村特色酒店民宿已突破300家，全年接待游客272萬人次，真正實(shí)現(xiàn)從“冰天雪地”到“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。在治理與服務(wù)水平提升方面，北極村實(shí)施“黨員包片+服務(wù)提質(zhì)”的品質(zhì)治理機(jī)制。通過成立“北極村旅游合作社”，推行黨員包片責(zé)任制，每名黨員聯(lián)系10戶民宿，監(jiān)督價(jià)格與服務(wù)規(guī)范。創(chuàng)新“旅游服務(wù)積分制”，鼓勵(lì)村民參與環(huán)境維護(hù)、旅游講解，積分可兌換民宿住宿或景區(qū)門票，形成共建共治共享的良好局面。

廣西毛竹山村：特色種植+紅綠融合。毛竹山村位于桂林市才灣鎮(zhèn)，是典型的喀斯特山區(qū)村，人均耕地少，曾是自治區(qū)級(jí)貧困村。該村近年來積極發(fā)展葡萄種植業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。2021年4月，習(xí)近平總書記在毛竹山村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在宜居環(huán)境打造上，毛竹山村投入資金整治村容村貌，硬化入戶道路，修繕?biāo)O(shè)施，建設(shè)村民文化廣場(chǎng)和村級(jí)圖書室、完善醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)。同時(shí)，毛竹山村將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)——葡萄產(chǎn)業(yè)與村莊景觀相結(jié)合，打造“葡萄長(zhǎng)廊”“采摘園步道”，為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間的有機(jī)融合奠定環(huán)境基礎(chǔ)?；谄咸旬a(chǎn)業(yè)與紅色文化優(yōu)勢(shì)，毛竹山村發(fā)展“特色種植+紅綠融合”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。村里引進(jìn)“陽光玫瑰”“夏黑”等新品種，推廣“避雨栽培+測(cè)土配方”技術(shù)，葡萄畝產(chǎn)從1500公斤增至2500公斤。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)葡萄汁、葡萄酒加工廠，開發(fā)“紅軍餐”，打造“幸福直播間”。同時(shí)，依托“紅軍長(zhǎng)征過桂北”的紅色資源，打造“傷員救護(hù)站”舊址紀(jì)念館，推出“葡萄采摘+紅色研學(xué)”線路，年接待研學(xué)游客超40萬人次。2025年村民人均收入達(dá)4萬元。毛竹山村建立“黨員示范+聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”共富機(jī)制，成立葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一種植、農(nóng)資、培訓(xùn)、品牌、分配的“五統(tǒng)一”管理，設(shè)立“黨員示范田”帶動(dòng)技術(shù)推廣。通過開展道德評(píng)議、推行“陽光議事”等，提升治理效能，獲評(píng)“全國(guó)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)”。

福建省漳州市東山縣澳角村（2024年10月16日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝

如何推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)走深走實(shí)

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，絕非簡(jiǎn)單的“城市化翻版”或“農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張”，其目標(biāo)任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個(gè)方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個(gè)領(lǐng)域。

觀念變革：從“要素拼盤”到“整體推進(jìn)”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。不能重復(fù)“要素拼盤”的淺層次融合，而應(yīng)注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值等的協(xié)調(diào)提升。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有助于打破“要素孤島”，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。五個(gè)村的實(shí)踐充分證明，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，在提升鄉(xiāng)村治理效能方面具有重要作用。澳角村與金米村，通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)重塑、收入提升與治理優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起“生態(tài)資本—經(jīng)濟(jì)價(jià)值—社會(huì)福祉”之間的正向循環(huán)，使“綠水青山”成為連接宜居環(huán)境與宜業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。激發(fā)鄉(xiāng)村活力的關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。無論是李祖村的創(chuàng)客賦能還是毛竹山村的黨員示范，其本質(zhì)都是通過制度創(chuàng)新，將分散的農(nóng)民組織起來，將外部的技術(shù)、資本、人才等要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這種模式突破了以城帶鄉(xiāng)的被動(dòng)邏輯，確立城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中鄉(xiāng)村平等、獨(dú)立的主體地位，有力助推“人的全面發(fā)展”和“全體人民共同富裕”的實(shí)現(xiàn)。

機(jī)制優(yōu)化：從“單一生產(chǎn)”到“多維功能”。如今的鄉(xiāng)村正逐步發(fā)展成為集經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、宜居生活、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、休閑旅居等多重功能于一體的綜合性空間。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”。五村的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合可以有效重構(gòu)價(jià)值鏈，充分釋放鄉(xiāng)村的多重價(jià)值。金米村將木耳從農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為保健品、化妝品，并發(fā)展出康養(yǎng)旅游；北極村則把極寒的地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)具特色的“最北”文化IP，這些探索生動(dòng)說明，鄉(xiāng)村“宜業(yè)”的內(nèi)涵正不斷拓展。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。五村呈現(xiàn)的和美風(fēng)貌，均與其將地方文化（海洋文化、紅色文化、冰雪文化、耕讀文化）作為產(chǎn)業(yè)增值和治理增效的“粘合劑”密切相關(guān)。深挖文化底蘊(yùn)、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，五村的實(shí)踐生動(dòng)說明，扎根鄉(xiāng)村的文化是可體驗(yàn)、可消費(fèi)、可治理的活態(tài)力量。通過文化賦能，鄉(xiāng)村不僅留住了“鄉(xiāng)愁”，更創(chuàng)造了“鄉(xiāng)戀”，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力與認(rèn)同感。

動(dòng)力轉(zhuǎn)換：從“行政主導(dǎo)”到“治理驅(qū)動(dòng)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從行政主導(dǎo)向協(xié)同治理、從外部輸入向內(nèi)部激活的根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新基層工作方法，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。從澳角的“生態(tài)積分”到李祖的“有禮分”，扎根鄉(xiāng)土、群眾廣泛參與的機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等“村里事”，轉(zhuǎn)化為村民可感知、可量化的“自家事”與看得見的實(shí)惠。這些基層治理創(chuàng)新打破過去“干部干、群眾看”的單向管理局面，有效降低了治理成本，讓“共建共治共享”從文件理念變?yōu)樯鷦?dòng)的日常實(shí)踐。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是鞏固協(xié)同治理格局的“壓艙石”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能忘了農(nóng)民這一頭，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來”。無論是毛竹山村的“五統(tǒng)一”模式，還是李祖村“租金+分紅”模式，其要點(diǎn)都在于通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起緊密的利益共同體。在共同做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蛋糕的同時(shí)，這些機(jī)制確保了公平分好蛋糕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進(jìn)展。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志 2026年第6期

原 標(biāo)題 | 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村怎么建

作者 |浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 吳茂英

新媒體編輯 | 王思楠 曾子一

原文責(zé)編 | 馮一帆

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