自去年重返權(quán)力中心以來(lái)，這位美國(guó)總統(tǒng)多次抨擊該聯(lián)盟。但如果他決定將威脅付諸行動(dòng)，會(huì)有哪些選項(xiàng)？2025年6月在海牙舉行的北約峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普與其他北約國(guó)家元首和政府首腦合影官方“全家?！?。

布魯塞爾——本周，唐納德·特朗普大幅升級(jí)了對(duì)北約的威脅。由于美國(guó)盟友拒絕加入美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，他對(duì)此感到愈發(fā)憤怒。

周三，這位美國(guó)總統(tǒng)聲稱他“絕對(duì)”在考慮退出該聯(lián)盟。盡管在當(dāng)晚的電視講話中，他并未對(duì)這一威脅進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，但這番言論已是他迄今為止最強(qiáng)烈的表態(tài)，凸顯出他對(duì)這份已有77年歷史的條約的厭惡。

“我將談?wù)撐覍?duì)北約的厭惡，”他在演講前表示。隨后他在接受《政治報(bào)》采訪時(shí)指出：“我對(duì)他們感到失望……如果我真的需要他們，他們是不會(huì)出手的?！?/p>

迄今為止，特朗普尚未采取任何實(shí)質(zhì)性的退出舉措。根據(jù)美國(guó)法律，未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，他不得采取此類行動(dòng)。特朗普對(duì)該聯(lián)盟的威脅，在談及北約時(shí)使用“他們”而非“我們”，以及早前呼吁從盟友丹麥?zhǔn)种型滩⒏窳晏m島，種種跡象皆表明，美國(guó)已不再將自身視為其所創(chuàng)立聯(lián)盟不可或缺的一部分。

但是，如果美國(guó)想將總統(tǒng)的威脅付諸實(shí)踐，具體會(huì)采取哪些行動(dòng)？

《政治報(bào)》采訪了九位專家、法律學(xué)者和北約官員。他們?cè)敿?xì)描述了特朗普的可用選項(xiàng)、這些選項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)可行性，以及可能對(duì)聯(lián)盟造成的破壞程度。為了能夠自由談?wù)撁舾袉?wèn)題，部分受訪者被允許匿名發(fā)聲。

總體而言，“美國(guó)仍然擁有一支堅(jiān)實(shí)的團(tuán)隊(duì)，他們參與委員會(huì)……他們進(jìn)行談判，”同一位外交官指出。但他補(bǔ)充說(shuō)，如果華盛頓愿意，它可以通過(guò)讓處理烏克蘭和俄羅斯事務(wù)等更核心的委員會(huì)停擺，從而造成更大的破壞。

美國(guó)還可以拒絕支付北約共同預(yù)算中用于運(yùn)營(yíng)開(kāi)支等項(xiàng)目的會(huì)費(fèi)。美國(guó)目前支付約80萬(wàn)歐元，占總額的15%。尼胡斯認(rèn)為，雖然這將具有“破壞性”，但其他盟友填補(bǔ)這一資金缺口“并非世界末日”。

據(jù)報(bào)道，特朗普政府內(nèi)部的一些人正在考慮對(duì)北約強(qiáng)加一種“付費(fèi)參與”模式。該模式將阻止未能達(dá)到支出目標(biāo)的盟友在聯(lián)合任務(wù)中擁有發(fā)言權(quán)，并剝奪其觸發(fā)第五條的權(quán)利。尼胡斯指出，雖然“沒(méi)有機(jī)制”來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行這一策略，但特朗普仍然可以通過(guò)政治壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一位北約官員代表該組織告訴《政治報(bào)》：“我們不對(duì)盟國(guó)之間審議的細(xì)節(jié)發(fā)表評(píng)論。委員會(huì)的討論是北約日常工作的重要組成部分，所有盟國(guó)都定期參與其中?！?/p>

美國(guó)目前在歐洲大陸至少31個(gè)永久基地和19個(gè)軍事地點(diǎn)駐扎了67500至85000名士兵。特朗普的操作空間有限：根據(jù)2025年的一項(xiàng)法律，他必須在歐洲保留76000名士兵，除非撤軍時(shí)間短于45天，或者他獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

皇家聯(lián)合軍種研究所智庫(kù)的高級(jí)防務(wù)專家、前北約官員埃德·阿諾德指出，如果特朗普撤出法律允許的最多約9000名士兵，那將對(duì)聯(lián)盟造成“相當(dāng)大”的破壞，但并非災(zāi)難性的。他表示，歐洲盟國(guó)可以填補(bǔ)這些兵力空缺，或者用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等同等能力來(lái)彌補(bǔ)。

阿諾德認(rèn)為這種情況不太可能發(fā)生。外界分析指出，特朗普傾向于在歐洲保留軍隊(duì)和軍事資產(chǎn)，以便在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)等沖突中能夠迅速部署。

“如果他們尋求擴(kuò)大在中東的戰(zhàn)爭(zhēng)，駐扎在那里實(shí)際上非常有用，因?yàn)檫@樣他們就可以在不同戰(zhàn)區(qū)之間移動(dòng)，”他表示?！耙虼?，這正是總統(tǒng)的政治意愿與五角大樓實(shí)際作戰(zhàn)需求相契合的地方?！?/p>

“如果你從需要的地方撤走軍隊(duì)和專家……實(shí)際上只會(huì)損害你自己的軍事行動(dòng)。”阿諾德說(shuō)。

在相對(duì)溫和的層面上，美國(guó)可以退出北約的四年軍事規(guī)劃周期。該周期基于三個(gè)特定區(qū)域的防御計(jì)劃，決定了在面臨入侵的情況下，每個(gè)成員國(guó)必須向聯(lián)盟分配多少裝備和軍隊(duì)。

阿諾德指出，從技術(shù)上講，這樣做不會(huì)影響美國(guó)的軍事承諾，但會(huì)實(shí)際上將這些承諾凍結(jié)在去年結(jié)束的上一個(gè)周期中所承諾的水平。這將迫使歐洲人手忙腳亂地填補(bǔ)漏洞，包括在防空、情報(bào)和空中加油等領(lǐng)域。

美國(guó)還可以抵制北約會(huì)議或撤回其代表團(tuán)。阿諾德認(rèn)為，這將“非常具有破壞性”。考慮到北約依賴一致決定的機(jī)制，此舉將實(shí)際上癱瘓?jiān)撀?lián)盟的工作。

如果特朗普想采取更激進(jìn)的手段，他還可以借鑒歷史。1966年，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)退出了北約的一體化指揮機(jī)構(gòu)。希臘在1974年也曾短暫采取過(guò)類似舉措。

阿諾德指出，在實(shí)踐中，這將對(duì)聯(lián)盟造成毀滅性打擊。鑒于華盛頓在聯(lián)盟中相對(duì)核心的地位，這可能意味著撤出所有分配給北約的美軍，并迫使該聯(lián)盟最高指揮官、美國(guó)將軍亞歷克薩斯·格林克維奇辭職。

據(jù)兩位資深北約外交官透露，迄今為止，歐洲盟國(guó)并不擔(dān)心這些情況的發(fā)生。“如果他們停止做一些事情，比如向北約提供能力保障，我們就會(huì)陷入嚴(yán)重的麻煩，”其中一位資深聯(lián)盟外交官表示。但他同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，目前這“并不是一個(gè)特別令人擔(dān)憂的問(wèn)題”。

正式退出北約面臨著艱難的法律障礙。從技術(shù)上講，特朗普必須獲得參議院三分之二的支持，才能觸發(fā)該聯(lián)盟創(chuàng)始條約的第十三條。而這一過(guò)程需要一年的時(shí)間。

美國(guó)總統(tǒng)也可以單方面退出條約。正如他在2020年退出《開(kāi)放天空條約》這一相互空中監(jiān)視條約時(shí)所做的那樣。美國(guó)法院可能會(huì)采取行動(dòng)予以阻止，盡管司法部門(mén)通常不愿干預(yù)外交政策。

“在我看來(lái)，經(jīng)過(guò)一年的行政越權(quán)之后，法官們似乎不太愿意站在他這一邊，”一位美國(guó)國(guó)防官員表示。

放棄北約的前景伴隨著一些盟友發(fā)出的嚴(yán)厲警告。

“很難想象沒(méi)有美國(guó)參與的北約，”第三位資深北約外交官表示?！耙虼?，這應(yīng)該成為華盛頓做出或不做出任何此類決定時(shí)的重要考量因素?！?/p>