佤邦位于緬甸東北撣邦的阿佤山區(qū)，清朝時(shí)期，阿佤山區(qū)有60多個(gè)部落，都是屬于中國(guó)。清朝末年，英國(guó)殖民緬甸后，不斷向北擴(kuò)張，蠶食我國(guó)領(lǐng)土。英國(guó)通過(guò)武力，實(shí)際上控制了阿佤山區(qū)。抗戰(zhàn)時(shí)期，日本侵占了我國(guó)廣闊的國(guó)土，國(guó)際援助通過(guò)緬甸，運(yùn)輸?shù)轿覈?guó)西南大后方。緬甸是英國(guó)殖民地，英國(guó)威脅中國(guó)，如果不同意割讓阿佤山區(qū)，就切斷滇緬公路，不讓國(guó)際物資運(yùn)輸?shù)街袊?guó)。

如果滇緬公路被切斷，戰(zhàn)略物資無(wú)法送達(dá)，會(huì)對(duì)抗戰(zhàn)造成很大影響。因此在英國(guó)的威脅下，當(dāng)時(shí)中國(guó)就和英國(guó)劃定了1941年線，將阿佤山區(qū)等佤族聚居區(qū)劃給了英屬緬甸。二戰(zhàn)后，緬甸獨(dú)立，繼承了英屬緬甸版圖。雖然佤邦原本就不屬于緬甸，但失去佤邦，也是現(xiàn)在緬甸難以承受的事，那么為什么這么說(shuō)呢？

第一，佤邦長(zhǎng)期處在實(shí)際獨(dú)立狀態(tài)。雖然佤邦名義上歸屬緬甸版圖，但長(zhǎng)期處在實(shí)際獨(dú)立狀態(tài)，不歸屬緬甸政府管轄，而是完全的自治，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，不向緬甸繳納賦稅，也不會(huì)得到緬甸的撥款。軍事上，建有自己的武裝力量，也就是佤邦聯(lián)合軍。

這支武裝力量的建立，可以追溯到上世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)佤邦地區(qū)處在部落割據(jù)狀態(tài)，各部落武裝力量互相攻擊，戰(zhàn)亂不斷。緬甸政府軍無(wú)力干涉佤邦局勢(shì)，佤邦地區(qū)非常混亂。在這種情況下，1966年6月，鮑有祥和他的堂叔鮑三板一起組織了昆馬游擊隊(duì)，后來(lái)鮑有祥等人加入了緬共，這支軍隊(duì)也并入了緬甸人民軍。

到了1989年，緬共內(nèi)部發(fā)生大分裂，逐漸解體，彭家聲退出了緬共，緬共就派遣鮑有祥等人率軍去鎮(zhèn)壓，結(jié)果鮑有祥等人沒(méi)有去鎮(zhèn)壓彭家聲，而是帶著自己的軍隊(duì)，然后又收編了緬共人民軍的多個(gè)旅，組建了聯(lián)合軍。此后，鮑有祥等人就實(shí)際控制了佤邦，聯(lián)合軍正式改名為佤邦聯(lián)合軍，鮑有祥任佤邦聯(lián)合軍總司令。

當(dāng)時(shí)佤邦的面積約1.8萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于緬甸內(nèi)部的獨(dú)立國(guó)家。1993年，泰緬邊境地區(qū)的蒙泰軍鬧獨(dú)立，蒙泰軍的領(lǐng)導(dǎo)人坤沙宣布建立撣邦共和國(guó)，自任撣邦總統(tǒng)。緬軍出兵攻打坤沙，但緬軍戰(zhàn)斗力有限，打不過(guò)坤沙。于是緬軍拉攏佤邦，聯(lián)合進(jìn)攻坤沙。1996年，坤沙在緬軍和佤邦的聯(lián)合打擊下戰(zhàn)敗，佤邦實(shí)際控制了坤沙的地盤(pán)，也就是現(xiàn)在的南佤地區(qū)。

南佤地區(qū)面積1.7萬(wàn)平方公里，此后佤邦面積達(dá)到了3.5萬(wàn)平方公里，實(shí)力更強(qiáng)。佤邦長(zhǎng)期處在實(shí)際獨(dú)立狀態(tài)，不歸屬緬甸政府管理。但佤邦如果宣布獨(dú)立，也是緬甸難以承受的。

第二，會(huì)導(dǎo)致緬甸聯(lián)邦失去合法性。佤邦聯(lián)合軍是緬甸眾多“民地武”之一，除了佤邦，緬甸還有克欽軍、撣邦軍、克倫軍、若開(kāi)軍等大約20個(gè)民族地方武裝長(zhǎng)期鬧獨(dú)立。緬甸軍隊(duì)根本無(wú)力擊敗這些地方武裝。因此現(xiàn)在緬甸實(shí)際上只是維持著松散的統(tǒng)一狀態(tài)。這個(gè)狀態(tài)的合法性就是1947年的《彬龍協(xié)議》。

其實(shí)緬族歷史上也無(wú)力控制周邊的這些民族，直到19世紀(jì)，英國(guó)入侵緬甸，控制了緬族聚居區(qū)，然后又控制了周邊民族聚居區(qū)，然后將這些地區(qū)統(tǒng)一在一起，建立了英屬緬甸殖民地。此后英國(guó)又繼續(xù)擴(kuò)張，蠶食我國(guó)領(lǐng)土，將阿佤山區(qū)納入英屬緬甸范圍。

二戰(zhàn)后，英國(guó)計(jì)劃從緬甸撤軍，1947年1月，緬族獨(dú)立領(lǐng)袖昂山前往英國(guó)，和英國(guó)簽署了關(guān)于緬甸獨(dú)立的協(xié)議。英國(guó)同意緬甸獨(dú)立，但由于周邊民族區(qū)原本不屬于緬甸，英國(guó)規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)需自主同意加入緬甸。就這樣，昂山為了得到少數(shù)民族同意，召開(kāi)了彬龍會(huì)議，各族簽署《彬龍協(xié)議》，共同建立緬甸聯(lián)邦。1948年，緬甸聯(lián)邦正式建立。但聯(lián)邦建立后，各族對(duì)《彬龍協(xié)議》有著很大怨言，紛紛建立武裝力量，試圖脫離緬甸，只是緬甸政府一直不同意，宣稱既然簽字，就必須遵守協(xié)議。

因此一旦失去佤邦，將徹底廢除《彬龍協(xié)議》，緬甸聯(lián)邦也就失去了合法性。這樣一來(lái)，緬甸很可能出現(xiàn)群雄并起的局面，屆時(shí)緬甸聯(lián)邦的分裂將難以避免。因此這種結(jié)果是緬甸難以承受的。