近年來，昭通市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的重要決策部署，以財(cái)政“減法”換取發(fā)展“加法”和民生“乘法”，以深入推進(jìn)零基預(yù)算改革為突破口，把勤儉節(jié)約、精打細(xì)算貫穿預(yù)算管理全過程，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，在嚴(yán)控成本中提效益、在優(yōu)化配置中保重點(diǎn)、在精準(zhǔn)施策中惠民生，全市各級黨政機(jī)關(guān)勤儉節(jié)約、精打細(xì)算的氛圍日益濃厚。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)把預(yù)算編制“入口關(guān)”

建立重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單管理機(jī)制，按照“先有重點(diǎn)保障項(xiàng)目，后有具體支持項(xiàng)目，再有資金保障需求”的原則，圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，分領(lǐng)域編制并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，嚴(yán)格審核政策依據(jù)、保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施期限等，確保預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配；建立財(cái)政支出政策及項(xiàng)目儲備機(jī)制，按照“該不該、能不能、急不急、可不可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，將符合規(guī)定、方案可行、條件成熟、財(cái)力匹配的項(xiàng)目納入財(cái)政項(xiàng)目庫管理，對已到期、已完成、績效差或不再具備實(shí)施條件、不符合發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)清理規(guī)范，對所有項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行量化評分、排序，提高資金配置效率；建立支出邊界管理機(jī)制，明確市場機(jī)制能自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化涉企補(bǔ)助政策，規(guī)范民生支出政策，除國家統(tǒng)一要求外，原則上不再出臺民生領(lǐng)域財(cái)政支出政策，既有政策不得隨意擴(kuò)圍提標(biāo)，從源頭杜絕無效支出和資金浪費(fèi)。

嚴(yán)守“四個(gè)杜絕”，擰緊資金使用“節(jié)流閥”

杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍倒逼預(yù)算的行為，完善定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定的支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循勤儉節(jié)約原則，充分開展成本效益分析和財(cái)力匹配評估，在預(yù)算編制和審核環(huán)節(jié)嵌入標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，確保預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、適用；杜絕“形象工程”“政績工程”，強(qiáng)化項(xiàng)目事前績效和財(cái)政承受能力“兩個(gè)評估”，嚴(yán)格執(zhí)行基層政府基本建設(shè)和政府投資規(guī)?？傤~控制，對重大政府投資項(xiàng)目聯(lián)合開展必要性、可行性、效益性提級評估；杜絕資金敞口和低效投入，新增項(xiàng)目原則上采取“先試點(diǎn)、后推廣”模式，跨年度項(xiàng)目須制定分年度資金計(jì)劃和績效目標(biāo)，分年度編入預(yù)算，提高資金使用效益；杜絕違規(guī)列支、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、豪華裝修等行為，出臺黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施等，市委辦、市政府辦等部門率先垂范，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)統(tǒng)籌整合會議、差旅、培訓(xùn)、論壇等同類活動(dòng)，2026年市本級壓減一般公共預(yù)算支出10%，用于農(nóng)村污水治理、全民健康場所建設(shè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等惠民實(shí)事。

強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌”，激活財(cái)政資金“存量池”

統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，對其他預(yù)算已安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算一律少安排或不安排；統(tǒng)籌各級各類資金，明確執(zhí)行部門專戶自有資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、本級結(jié)轉(zhuǎn)資金、一般公共預(yù)算資金的支出安排順序，對非財(cái)政撥款收入能滿足支出需求的單位，不得申請新增財(cái)政撥款，超收部分按規(guī)定上繳國庫；統(tǒng)籌行政事業(yè)性資產(chǎn)、自然資源和國企資產(chǎn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，規(guī)范公物倉管理，資產(chǎn)配置優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；統(tǒng)籌預(yù)算分配權(quán)，部門預(yù)算不再進(jìn)行“二次分配”，部門結(jié)余資金、自有資金全部納入預(yù)算管理，從制度上杜絕資金分散使用、閑置沉淀問題；統(tǒng)籌規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立，對目標(biāo)相近、內(nèi)容雷同、分散凌亂、交叉重疊的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合，2026年將市級28個(gè)政務(wù)信息化運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目和所有干部教育培訓(xùn)類項(xiàng)目分別歸口市數(shù)據(jù)局和市委組織部管理，實(shí)現(xiàn)資金歸口管理、集中使用，避免資金多頭安排或閑置浪費(fèi)。

落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)格”，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行“約束力”

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法定時(shí)限要求，加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)，對未按時(shí)下達(dá)的予以收回或調(diào)整使用方向；嚴(yán)格審批管理，制定財(cái)政資金決策審批管理規(guī)定，要求年度執(zhí)行中嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，對當(dāng)年新增支出分檔分類明確審批程序，確保集中財(cái)力辦大事，更好地發(fā)揮財(cái)政資金效益；嚴(yán)格支出進(jìn)度管理，建立支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，對執(zhí)行率偏低的中央、省級轉(zhuǎn)移支付，及時(shí)制定調(diào)劑方案，確保資金“應(yīng)支盡支”，避免閑置或被收回；嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑，制定出臺規(guī)范預(yù)算調(diào)劑辦法，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑規(guī)模，市級部門年度調(diào)劑總額不高于單位項(xiàng)目總額的20%，單個(gè)項(xiàng)目調(diào)劑金額不高于30%，年度預(yù)算內(nèi)調(diào)劑后剩余的節(jié)省資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用；嚴(yán)格結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，常態(tài)化盤活低效無效資金，年度內(nèi)無法支出或項(xiàng)目完工后的結(jié)余資金一律收回，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的部門預(yù)算資金（科研項(xiàng)目除外）全部統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域。

加強(qiáng)“三重管理”，繃緊資金效益“提升弦”

加強(qiáng)事前績效審核，將政府收支、部門和單位收支、政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，健全以績效為導(dǎo)向的項(xiàng)目入庫評審機(jī)制，加大事前預(yù)算績效審核力度，對擬申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋審核，未達(dá)“績效審核合格線”的項(xiàng)目一律不安排預(yù)算，從源頭上避免無效投入；加強(qiáng)事中績效監(jiān)控，建立“預(yù)算執(zhí)行+績效監(jiān)控”雙軌機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)預(yù)警，深化“日常+重點(diǎn)+抽查”績效監(jiān)控模式，擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控覆蓋面，對市本級新增入庫項(xiàng)目、到期擬延續(xù)項(xiàng)目開展全面績效評估，對50萬元以上特定目標(biāo)類項(xiàng)目，每年按不低于10%的比例開展重點(diǎn)績效評價(jià)，確保資金安全有效；加強(qiáng)事后結(jié)果運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策完善直接掛鉤，對績效好的項(xiàng)目優(yōu)先保障資金，對低效無效項(xiàng)目實(shí)行削減資金或取消安排，對長期存續(xù)但交叉重復(fù)、相互掣肘、效益不高的項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的閉環(huán)管理。

在一系列務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)下，昭通財(cái)政“過緊日子”成效顯著、亮點(diǎn)紛呈?！笆奈濉逼陂g累計(jì)壓減一般性支出超10億元，“三公”經(jīng)費(fèi)下降14%，2025年壓減支出5.27億元，統(tǒng)籌盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.65億元，全力支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福祉持續(xù)改善，民生支出占比穩(wěn)定在82%以上，“三?！敝С鲞_(dá)350.6億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

來源/昭通新聞網(wǎng) 通訊員 鄭祖洪

終審/保進(jìn) 編審/劉玉 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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