3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第110號行政令，宣布全國進(jìn)入為期一年的“國家能源緊急狀態(tài)”。這是伊朗戰(zhàn)爭開打以來，全球第一個宣布能源緊急狀態(tài)的國家。近日，馬科斯還表示，希望重啟與中方在南海海域聯(lián)合油氣項目的談判。菲律賓外交部隨后證實，馬科斯政府已重啟對華油氣勘探談判，中國駐馬尼拉大使館表示，雙方磋商“已取得積極進(jìn)展”。

首先是能源危機(jī)。

菲律賓的能源結(jié)構(gòu)決定了它的脆弱性。菲律賓的石油98%仰賴進(jìn)口，戰(zhàn)爭2月28日爆發(fā)以來，全國汽柴油價格已漲了超過一倍。截至3月20日，燃料供應(yīng)大約可持續(xù)45天，政府正在采購超過100萬桶石油建立緩沖庫存，但這只是杯水車薪。

3月現(xiàn)貨電價平均上漲58%，棉蘭老島和米沙鄢地區(qū)電價近乎翻倍，呂宋島上漲42%。獨立電力市場運營商估計，若市場繼續(xù)運行，電價可能超過每千瓦時9比索，較2月份的3.50比索上漲超過150%。政府不得不緊急暫停電力現(xiàn)貨市場交易，用行政手段替代市場定價——這在市場化程度較高的菲律賓，是極其罕見的干預(yù)措施。

這還不止。馬科斯在簽署行政令時坦言，已有多國告知菲方航司稱，無法為飛機(jī)加油，所以航班必須自帶燃料往返，長途航班將會是更嚴(yán)重的問題。從電力到交通，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，整個國家正在被能源危機(jī)一寸一寸地吞噬。

菲律賓主力氣田馬蘭帕亞天然氣田的原始?xì)饩A(yù)計將于2027年枯竭，該氣田為人口稠密的呂宋島提供約20%的電力。上個月發(fā)現(xiàn)的新氣藏“馬蘭帕亞東1號”儲量約980億立方英尺，日均6000萬立方英尺，但按照最樂觀的估計，該氣田也無法讓天然氣并網(wǎng)貢獻(xiàn)率恢復(fù)到歷史高峰。菲律賓的能源缺口是結(jié)構(gòu)性的，不是打幾個新井就能填上的。

其次是自救失敗

能源危機(jī)爆發(fā)后，馬科斯嘗試了三條路，每一條都撞上了墻。

第一條路，向美國求援。菲律賓駐美國大使羅穆亞爾德斯透露，馬尼拉正與美方密切協(xié)商，爭取獲得進(jìn)口委內(nèi)瑞拉及伊朗等受制裁國家原油的豁免權(quán)。但問題在于，美國自己的豁免只給了30天，3月12日發(fā)布的制裁豁免令僅允許各國購買已裝載到油輪上的俄羅斯石油，到期后怎么辦？美國方面沒有承諾。

第二條路，從俄羅斯買油。菲律賓這個月將迎來五年來的首批俄羅斯ESPO原油，煉油企業(yè)Petron Corp.已收到一批俄羅斯石油。但俄羅斯副外長魯?shù)强泼鞔_表態(tài)，俄方不會向支持石油價格上限的國家供應(yīng)石油。菲律賓雖未直接參與對俄制裁，但在七國集團(tuán)框架下，其購買俄羅斯石油的渠道隨時可能被切斷?？慷砹_斯救命，救得了一時，救不了一世。

第三條路，加快勘探馬蘭帕亞氣田。但馬蘭帕亞氣田的服務(wù)合約到2039年，第四階段鉆探計劃耗資8.93億美元，新發(fā)現(xiàn)的氣藏仍需數(shù)月才能開始開采。即便年底投產(chǎn)，其對電價的影響也極為有限。分析人士指出，新發(fā)現(xiàn)不太可能降低電價。

三條路，條條都是死胡同。馬科斯終于意識到，能幫他度過這場危機(jī)的，只有一個國家——中國。

但中國不僅僅在能源上幫忙，在化肥問題上也能幫忙。不久前，馬科斯在采訪中特意感謝中國在化肥問題上的幫助。3月17日，中國駐菲大使井泉會見菲律賓農(nóng)業(yè)部長，雙方討論深化農(nóng)業(yè)合作。中方明確承諾不會限制對菲律賓的化肥出口。對馬科斯政府而言，化肥是必需品，化肥短缺直接推高種植成本，農(nóng)業(yè)國的壓力會傳導(dǎo)到通脹、財政和社會穩(wěn)定。

中國此時能提供的，是三類主要支撐：一是維持化肥出口和農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)，緩解菲律賓糧食與農(nóng)資壓力；二是在燃料、成品油或能源協(xié)調(diào)上提供增量合作空間；三是為聯(lián)合油氣開發(fā)對話重新開門，給菲律賓爭取中長期能源安全留下政策出口。

馬科斯釋放重啟談判的信號后，菲律賓國內(nèi)的反華勢力立即跳出來反對。

前最高法院大法官安東尼奧·卡皮奧在接受ANC電視臺采訪時聲稱，若接受中方油氣合作條款，菲律賓無異于“自殺”。他提出兩個條件：合作協(xié)議必須依照菲律賓的服務(wù)合同體系，且必須受菲律賓法律管轄。他甚至宣稱，如果菲律賓妥協(xié)接納中方提出的合作條件，就等同于承認(rèn)中方擁有相關(guān)油氣資源主權(quán)。

卡皮奧的言論，其實是想用法律手段固化菲律賓對南海油氣資源的主權(quán)聲索，把聯(lián)合開發(fā)變成“菲律賓主導(dǎo)、中國出錢出力”的單向合作。這種既要中國技術(shù)資金，又不愿承認(rèn)中國主權(quán)權(quán)益的做法，在任何國際談判中都不可能被接受。

卡皮奧此前一直主張在禮樂灘開發(fā)新氣田，以防止馬蘭帕亞氣田天然氣枯竭。他比誰都清楚菲律賓能源危機(jī)的嚴(yán)重性，但在政治正確和國家利益之間，他選擇了前者?？ㄆW們的高調(diào)反對，根源在于馬科斯政府既要與中國合作解決能源危機(jī)，又要對國內(nèi)反華勢力有所交代，陷入了一種兩頭不討好的困境。

馬科斯現(xiàn)在的處境很尷尬。一方面，能源危機(jī)倒逼他必須向中國求助；另一方面，國內(nèi)反華勢力隨時準(zhǔn)備給他扣上“出賣國家利益”的帽子。并且，菲律賓國內(nèi)政治正處動蕩期，杜特爾特家族與馬科斯家族的矛盾日益公開化。在支持率不斷下滑的情況下，馬科斯任何向中國“示弱”的動作，都可能被政治對手用作攻擊武器。

但現(xiàn)實已經(jīng)擺在他面前。馬科斯宣布能源緊急狀態(tài)那天，菲律賓的燃料儲備只有45天。45天后，如果中東戰(zhàn)事仍未平息，如果俄羅斯油路被切斷，如果南海合作談判仍無進(jìn)展，菲律賓怎么辦？

馬科斯感謝中國的時候，說的是真心話。但他也必須面對一件事情，中國不會因為一句“感謝”就忘記菲律賓在南海的挑釁。馬科斯嘴上喊著合作，手底下還在做“兩面派”——就在他宣布能源緊急狀態(tài)的前后，菲方船只仍在中國黃巖島附近海域?qū)め呑淌?。嘴上喊著救命，手上還攥著刀子——這種姿態(tài)，中國人不會買賬。

馬科斯想跟中國談，可以。但要拿出真東西來換。天下沒有免費的午餐，這個道理，馬科斯應(yīng)該比誰都清楚。如果菲律賓不把油氣項目當(dāng)成對抗工具，而當(dāng)成民生與產(chǎn)業(yè)政策的一部分，談判才有落地可能。如果繼續(xù)搞“兩頭下注”，那只能說明菲律賓還沒被危機(jī)逼到墻角。45天的燃料儲備，就是馬科斯的倒計時。