譯者按：本文編譯自外交政策研究所國(guó)家安全項(xiàng)目非常駐高級(jí)研究員、皇家海軍戰(zhàn)略研究中心副研究員，《戰(zhàn)爭(zhēng)巖石》雜志特約編輯艾瑪·索爾茲伯里博士發(fā)布在美國(guó)外交政策研究所官方網(wǎng)站上的題為《海灣地區(qū)的英國(guó)皇家海軍》的文章，部分內(nèi)容有刪改。 此文中有大量情況與事實(shí)不符的地方，請(qǐng)各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時(shí)向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實(shí)其觀點(diǎn)與消息。 由于譯者水平不足，文章中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤請(qǐng)各位讀者多加指正。

隨著伊朗在霍爾木茲布設(shè)水雷，英國(guó)皇家海軍將在目標(biāo)為重新開(kāi)放霍爾木茲海峽、確保商船安全通行的多國(guó)“霍爾木茲聯(lián)盟”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。英國(guó)軍方擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，尤其是在美國(guó)海軍目前所缺乏的水雷反制能力方面。然而，英國(guó)首相斯塔默警告說(shuō)，重新開(kāi)放海峽“并非易事”，鑒于海峽地勢(shì)狹窄，且水雷、無(wú)人機(jī)、快艇和導(dǎo)彈等威脅依然存在，任何持續(xù)的努力都需要廣泛的聯(lián)盟支持。至關(guān)重要的是，任何此類計(jì)劃都可能要等到敵對(duì)行動(dòng)停止后才能實(shí)施。

停靠在直布羅陀，準(zhǔn)備部署到海灣地區(qū)的英軍“萊姆灣”號(hào)船塢登陸艦。

這并非英國(guó)首次在海灣地區(qū)部署海軍力量——事實(shí)上，這并非首次。但目前英國(guó)皇家海軍兵力捉襟見(jiàn)肘，在海灣地區(qū)沒(méi)有常駐力量，而英國(guó)政府又遲遲不愿就國(guó)防投資做出決定。在此背景下，究竟有多少力量能夠真正部署，以及能夠持續(xù)多久，仍有待觀察。

英國(guó)在海灣

英國(guó)在波斯灣地區(qū)保持軍事存在有著悠久的歷史，其歷史甚至早于如今與波斯灣接壤的大多數(shù)國(guó)家的形成。在19世紀(jì)的大部分時(shí)間和20世紀(jì)初，英國(guó)皇家海軍負(fù)責(zé)維護(hù)波斯灣水域的安全，打擊特魯西爾海岸的海盜活動(dòng)，并執(zhí)行將波斯灣南部各酋長(zhǎng)國(guó)與倫敦聯(lián)系起來(lái)的條約。1971年，英國(guó)從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，這是戰(zhàn)后時(shí)期最具影響力的戰(zhàn)略決策之一。但英國(guó)并未完全放棄波斯灣，只是改變了其在該地區(qū)的駐軍性質(zhì)，從帝國(guó)式的存在轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)征伙伴關(guān)系。

為應(yīng)對(duì)1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而設(shè)立的“ 阿米拉 ”巡邏隊(duì)，正是英國(guó)這一承諾的絕佳例證。當(dāng)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海灣地區(qū)的兩大強(qiáng)國(guó)開(kāi)始互相攻擊對(duì)方船只，史稱“油輪戰(zhàn)爭(zhēng)”的階段開(kāi)始時(shí)，英國(guó)部署了護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，保護(hù)懸掛紅船旗的船只。這支巡邏隊(duì)規(guī)模不大：通常只有一兩艘水面作戰(zhàn)艦艇，外加一艘皇家艦隊(duì)輔助艦。但它持續(xù)不斷、專業(yè)高效，且具有重要的象征意義。它表明，英國(guó)將海灣航運(yùn)的自由通行視為至關(guān)重要的國(guó)家利益，并準(zhǔn)備以武力捍衛(wèi)這一判斷。

“ 油輪戰(zhàn)爭(zhēng) ”時(shí)期，英國(guó)皇家海軍積累了近幾十年來(lái)，最艱苦卓絕的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)軍艦面臨的威脅并非來(lái)自勢(shì)均力敵的對(duì)手艦隊(duì)，而是來(lái)自飛機(jī)、水雷和小艇——而伊朗此后正是不斷完善和擴(kuò)展了這種威脅組合。英國(guó)皇家海軍的掃雷艦艇在世界上最危險(xiǎn)的海域作業(yè)，清除伊朗隨意布設(shè)在國(guó)際航道上的水雷。這是一項(xiàng)艱苦卓絕、危機(jī)四伏卻又至關(guān)重要的工作。

英國(guó)在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中執(zhí)行的“ 格蘭比行動(dòng) ”使英國(guó)皇家海軍以更強(qiáng)大的力量進(jìn)入海灣地區(qū)。以“皇家方舟”號(hào)航空母艦為核心組建的特遣艦隊(duì)參與了多國(guó)部隊(duì)收復(fù)科威特的戰(zhàn)役。英軍驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦提供了防空和水面作戰(zhàn)支援。掃雷艦艇與其盟友同行并肩作戰(zhàn)，清除了伊拉克在海灣北部布設(shè)的大片雷區(qū)。這場(chǎng)戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是水雷戰(zhàn)在海灣作戰(zhàn)中持續(xù)的核心地位，雖然被美國(guó)國(guó)防機(jī)構(gòu)所關(guān)注，但并未被其完全消化吸收，最終導(dǎo)致美國(guó)海軍的掃雷能力隨后逐漸衰落。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的幾年里，英國(guó)皇家海軍以各種形式繼續(xù)在海灣地區(qū)活動(dòng)，其護(hù)衛(wèi)艦輪流部署，將海上安全行動(dòng)與對(duì)伊拉克的制裁執(zhí)行相結(jié)合。2003年美英聯(lián)軍重返海灣地區(qū)時(shí)，皇家海軍再次發(fā)揮了重要作用：“ 皇家方舟 ”號(hào)航空母艦率領(lǐng)一支由護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦和潛艇組成的特遣艦隊(duì)，皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3突擊旅在法奧半島實(shí)施了兩棲登陸作戰(zhàn)，這是英國(guó)軍隊(duì)嘗試過(guò)的最復(fù)雜的登陸作戰(zhàn)之一。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，皇家海軍直升機(jī)提供了近距離空中支援和傷員撤離。那次戰(zhàn)役中海陸力量的整合體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)英國(guó)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而二十年后，英國(guó)卻難以維持這種能力。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“海王”直升機(jī)從“皇家方舟”號(hào)航母上起飛。

近年來(lái)，與伊朗最直接的對(duì)抗并非發(fā)生在公開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，而是在海上低烈度沖突的灰色地帶。2004年和2007年，伊朗軍隊(duì)曾扣押少量英國(guó)皇家海軍人員，但經(jīng)談判后這些人安全獲釋。2019年，伊朗扣押“史丹納帝國(guó)”號(hào)油輪，將緊張局勢(shì)推向新的高度。這艘瑞典所有、懸掛英國(guó)國(guó)旗的油輪在霍爾木茲海峽被伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)快艇和直升機(jī)攔截，并被護(hù)送至伊朗港口阿巴斯港，在那里被扣押了兩個(gè)多月。當(dāng)時(shí)正在中東地區(qū)執(zhí)勤的23型護(hù)衛(wèi)艦“蒙特羅斯”號(hào)距離事發(fā)地點(diǎn)足夠近，能夠聽(tīng)到扣押期間的無(wú)線電通訊，但卻距離太遠(yuǎn)，無(wú)法及時(shí)介入，這令人不安地清晰地展現(xiàn)了在場(chǎng)與保護(hù)之間的差距。

在此期間，“蒙特羅斯”號(hào)的部署在某種程度上象征著英國(guó)皇家海軍的能力以及在資源匱乏的情況下所面臨的困境。這艘護(hù)衛(wèi)艦在海灣地區(qū)幾乎連續(xù)部署了三年之久，船員輪換是通過(guò)飛機(jī)進(jìn)行，以緩解人員疲勞，而不是讓艦艇返回母港。這既體現(xiàn)了英國(guó)皇家海軍官兵的專業(yè)精神和韌性，也坦誠(chéng)地承認(rèn)了艦艇數(shù)量不足以維持正常輪換部署的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)“蒙特羅斯”號(hào)最終返回母港后，其他護(hù)衛(wèi)艦不得不緊急調(diào)配任務(wù)，海灣地區(qū)的部署與北約在北大西洋和北極地區(qū)的部署直接競(jìng)爭(zhēng)。隨著最后一艘皇家海軍艦艇在幾個(gè)月前撤離巴林，英國(guó)在海灣地區(qū)已不再擁有常駐海軍力量。

評(píng)論和資源

當(dāng)前危機(jī)的盟友層面至關(guān)重要。美國(guó)海軍仍然是任何可信應(yīng)對(duì)措施的核心，但華盛頓已明確表示，希望其歐洲伙伴承擔(dān)更多責(zé)任。這對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)并非新鮮事，但這種情況正變得難以為繼。在從 紅海到亞丁灣再到霍爾木茲海峽的 中東海域，西方國(guó)家隱含的安全保障與其實(shí)際投入的軍事能力之間存在著危險(xiǎn)的差距。英國(guó)皇家海軍的45型驅(qū)逐艦可以提供當(dāng)前威脅所需的、針對(duì)導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)的多層防空能力；配備先進(jìn)聲吶系統(tǒng)的23型護(hù)衛(wèi)艦在海灣復(fù)雜環(huán)境中威力強(qiáng)大。“ 梅林 ”直升機(jī)則提供了遠(yuǎn)程打擊水下和水面威脅的能力。英國(guó)擁有鮮有盟友能夠匹敵的情報(bào)關(guān)系和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但英國(guó)皇家海軍目前的艦艇數(shù)量太少，無(wú)法在履行其在北大西洋、北極地區(qū)和本土水域所必需的任務(wù)的同時(shí)，維持對(duì)海灣的有效部署。英國(guó)皇家海軍艦隊(duì)目前處于歷史低點(diǎn)：質(zhì)量上仍然出色，但數(shù)量上已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。

英國(guó)皇家海軍目前出勤率最高的艦艇“河”級(jí)巡邏艦。

諷刺的是，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)早已被診斷出來(lái)——公開(kāi)、詳細(xì)地診斷出來(lái)，并且得到了政府的認(rèn)可。在去年的《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)估》中，已經(jīng)提出了62項(xiàng)具體建議，均為了提升英國(guó)軍隊(duì)的殺傷力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)準(zhǔn)備水平。部長(zhǎng)們接受了每一項(xiàng)建議，并承諾采取行動(dòng)。然而幾個(gè)月過(guò)去了，這些行動(dòng)卻遲遲沒(méi)有落實(shí)。

將這些建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)制“ 國(guó)防投資計(jì)劃 ”，目標(biāo)在將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的、有資金支持的項(xiàng)目。該計(jì)劃原定于去年秋季出臺(tái)，但并未如期而至。部長(zhǎng)們?cè)ＷC會(huì)在圣誕節(jié)前發(fā)布，但最終還是沒(méi)有。如今已是2026年，全國(guó)上下仍在等待。延遲的原因并非程序問(wèn)題，而是資金問(wèn)題。有報(bào)道指出，落實(shí)審查建議的實(shí)際成本與財(cái)政部愿意承諾的金額之間存在約280億英鎊的缺口。

其結(jié)果造成了一種奇特且極具破壞性的局面：政府接受了一項(xiàng)雄心勃勃且勢(shì)在必行的英國(guó)國(guó)防愿景，承諾以所謂的“戰(zhàn)時(shí)速度”推進(jìn)，卻在近兩年的時(shí)間里毫無(wú)實(shí)質(zhì)性成果。既沒(méi)有重要的項(xiàng)目承諾，也沒(méi)有重大的現(xiàn)代化改造計(jì)劃，更沒(méi)有嚴(yán)肅的投資決策。正如下議院國(guó)防特別委員會(huì)主席所指出的，政府似乎“步履蹣跚，而非意識(shí)到當(dāng)下的緊迫性”。軍方、國(guó)防工業(yè)以及英國(guó)盟友的耐心并非無(wú)窮無(wú)盡。

需要做什么

前進(jìn)的道路并不復(fù)雜，但它既需要資金，也需要?jiǎng)佑觅Y金的政治勇氣。國(guó)防投資計(jì)劃必須立即公布，并且必須獲得全額資金——一份沒(méi)有財(cái)政部支持的愿望清單既不能威懾對(duì)手，也不能安撫盟友，更不能保護(hù)英國(guó)在國(guó)內(nèi)外的利益。皇家海軍必須被列為優(yōu)先事項(xiàng)：其水面艦隊(duì)、掃雷能力、潛艇部隊(duì)以及對(duì)英國(guó)持續(xù)海上核威懾力量的維護(hù)都需要持續(xù)的投資。新興能力必須從前景廣闊的試驗(yàn)階段過(guò)渡到資金充足的項(xiàng)目，特別是那些將構(gòu)成“大西洋堡壘”計(jì)劃核心的技術(shù)。而那些使這一切成為可能的人員：水兵、工程師和其他代表軍事力量真正基石的工作人員，必須大量招募，接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并長(zhǎng)期留任。

這一切都不便宜，而且如果沒(méi)有政府真正下定決心將國(guó)防視為國(guó)家首要義務(wù)而非可有可無(wú)的開(kāi)支，這一切都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們目前所處的位置：北約東側(cè)是俄羅斯，中東局勢(shì)日益惡化，而中國(guó)日益強(qiáng)勢(shì)地重塑著印太地區(qū)格局，這一切已經(jīng)容不得我們有任何拖延的時(shí)間。空談而沒(méi)有后續(xù)行動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。斯塔默及其政府必須證明，他們能夠做到比對(duì)國(guó)防評(píng)估報(bào)告做出令人鼓舞的回應(yīng)更有意義的事情。