問(wèn):行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院的生效判決會(huì)有哪些法律后果？

法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其它直接責(zé)任人員，予以拘留或依法追究刑事責(zé)任

問(wèn)題:行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院生效裁判有哪些法律后果？

具體解答

法院裁判文書(shū)作為定分止?fàn)幍妮d體，它得到有效執(zhí)行便是將紙面上的公正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中公正的途徑。事實(shí)上，會(huì)有行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法 院裁判的情況發(fā)生，這無(wú)異于是對(duì)司法公正落地的阻礙，更是建設(shè)法 治政府的絆腳石。對(duì)此，《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕履行裁判作出了實(shí)施強(qiáng)制措施的完善，有助于裁判文書(shū)得到有效執(zhí)行，以發(fā)揮其 應(yīng)有效用。

2014年修改后的《行政訴訟法》第九十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī) 關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥；（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì) 該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；（三）將行政機(jī)關(guān) 拒絕履行的情況予以公告；（四）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一 級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 處理，并將處理情況告知人民法院；（五）拒不履行判決、裁定、調(diào) 解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹摋l文是對(duì)原《行政訴訟法》第六十五條第三款進(jìn)行修改后獨(dú)立成條，進(jìn)一步完善了執(zhí)行依據(jù)，增加了“調(diào)解書(shū)”一類(lèi)；另外，強(qiáng)制措施種類(lèi)更加多元，更具可執(zhí)行性。

據(jù)此條文，法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院裁判，可以采取以下幾 種措施：

1.強(qiáng)制劃撥。對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行 從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥。這主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)有金錢(qián)給付的 情形。針對(duì)“罰款”這一類(lèi)別，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)政部門(mén)退還罰款，如果行政機(jī)關(guān)拒絕履行的，人民法院有權(quán)通知從該行政機(jī)關(guān)的 賬戶(hù)內(nèi)劃撥；條文中的“款額”是對(duì)原條文“賠償金”的修改而來(lái)， 修改后的款額范圍大大擴(kuò)大，不僅僅包括賠償金，也包括能夠以金錢(qián) 計(jì)算的貨幣、有價(jià)證券等。人民法院在采取此種強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)注意保留行政機(jī)關(guān)為維護(hù)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的行政經(jīng)費(fèi)份額。

2.罰款。在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款。此種強(qiáng)制措施應(yīng)為執(zhí)行罰的范疇。這是一種間接的強(qiáng)制措施，主要起到警示作用，并非真正意義上的強(qiáng) 制執(zhí)行措施。這種措施主要適用于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政義務(wù)而不履行的情形。例如，行政機(jī)關(guān)侵犯名譽(yù)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)拒絕履行的，人民法院自期滿(mǎn)之日起，按日處 罰款，以督促其履行義務(wù)。人民法院按日處以罰款的目的在于督促行 政機(jī)關(guān)履行判決、裁定規(guī)定的義務(wù)。[1]2014年的修改將《行政訴訟法》將罰款對(duì)象由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)改為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，使得督促行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的作用更加彰顯。主要原因在于行政機(jī)關(guān)拒絕履行法院裁定的主體并非行政機(jī)關(guān)本身，而是出于該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有相關(guān)職權(quán)的主管人員。對(duì)行政機(jī)關(guān)處以罰款的措施并不能使督促作用真正發(fā)揮?；诖?，該執(zhí)行罰應(yīng)由行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

3.公告。將行政拒絕履行的情況予以公告，這種措施是新增加內(nèi)容。通過(guò)向社會(huì)公告的方式，可以使行政機(jī)關(guān)的名譽(yù)受到一定的壓力，從而促使其自覺(jué)履行。另外，公告的方式可以進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)于行政機(jī)關(guān)做到陽(yáng)光行政，依法行政具有有力的推動(dòng)作用。

4.司法建議。向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。司法建議是一種間接的強(qiáng)制措施，主要是指行政機(jī)關(guān)拒絕 履行法院裁判時(shí)，人民法院可以向具有監(jiān)督職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)和該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法性建議，以起到督促履行的作用。此項(xiàng)措施主要包括以下三方面內(nèi)容：一是法院具有選擇權(quán)，可以選擇是否向上述機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議；二是司法建議的發(fā)送對(duì)象為監(jiān)察機(jī)關(guān)或 行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；三是接受司法建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并且將處理情況告知人民法院。

5.拘留和承擔(dān)刑事責(zé)任。拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影 響惡劣的，可以對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此條款為新增條款，進(jìn)一步展現(xiàn)了人民法院督促行政機(jī)關(guān)履行法院裁判、解決 “執(zhí)行難”問(wèn)題的堅(jiān)定決心和有力舉措。條文中的“拘留”是一種司法拘留，是否使用的決定權(quán)在于法院。它屬于妨害訴訟的強(qiáng)制措施，其目的在于對(duì)干預(yù)藐視法庭、藐視法律尊嚴(yán)、藐視法院生效法律文書(shū)的人員予以震懾，督促其自覺(jué)履行義務(wù)[2]。承擔(dān)行政責(zé)任主要針對(duì)的是《刑法》第三百一十三條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪。條文內(nèi)容規(guī)定：“對(duì)人民法院的判決、裁 定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役 或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員 和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>