原創(chuàng)：賈少學(xué)、王麗華以下內(nèi)容來(lái)自民主與法制周刊

我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理的分析與前瞻

賈少學(xué)

上海政法學(xué)院中國(guó)-上海合作組織

國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地副教授

王麗華

上海政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)院教授

• ?？诤ｊP(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控中心，海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)大屏幕。 新華社記者?郭程/攝

2024年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。2026年3月，“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)?提升數(shù)智化發(fā)展水平”作出專(zhuān)門(mén)部署，對(duì)“深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”提出具體要求。以良法善治為牽引，我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理亟須充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，系統(tǒng)回應(yīng)治理需求。

公共數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

安全本位治理導(dǎo)向使得公共數(shù)據(jù)流通受限?？茖W(xué)均衡的治理導(dǎo)向?qū)τ谔嵘龜?shù)據(jù)開(kāi)放透明度、保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益、增進(jìn)政府部門(mén)與社會(huì)公眾之間的信任，具有重要的指引作用。政府主管部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)安全的重要性，在個(gè)人隱私保護(hù)以及安全風(fēng)險(xiǎn)防范中積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但這也使得公共數(shù)據(jù)治理安全色彩較濃。然而，過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范并采取“一刀切”式的數(shù)據(jù)風(fēng)控措施，很可能讓具有較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的公共數(shù)據(jù)成為“沉睡數(shù)據(jù)”，無(wú)法順利進(jìn)入數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源利用與效能提升，關(guān)鍵是要平衡好安全與效率的兩者關(guān)系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)和社會(huì)之間有序流動(dòng)。公共數(shù)據(jù)治理應(yīng)將兼顧安全與效率的治理目標(biāo)落實(shí)到數(shù)據(jù)開(kāi)放、分類(lèi)分級(jí)體系等具體規(guī)則和實(shí)踐上。通過(guò)科學(xué)編制禁止開(kāi)放類(lèi)、受限開(kāi)放類(lèi)與無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的目錄內(nèi)容，平衡公共數(shù)據(jù)資源利用的開(kāi)放性與安全性，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全、有序流動(dòng)。

公共數(shù)據(jù)治理存在地域差異與協(xié)同不足。地方政府在公共數(shù)據(jù)治理整體架構(gòu)中扮演著重要的主體角色。2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。江蘇、浙江、上海等地區(qū)較早發(fā)布公共數(shù)據(jù)開(kāi)放試行指南，率先制定公共數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，探索動(dòng)態(tài)化目錄編制方式；對(duì)外公示交通類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、教育資源類(lèi)等公共數(shù)據(jù)資源目錄，有效促進(jìn)本地區(qū)數(shù)據(jù)資源的合理利用，為中央指導(dǎo)地方政府優(yōu)化數(shù)字服務(wù)提供了較好的參考樣本。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)各省市的治理差異性大，不僅涉及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域、開(kāi)放質(zhì)量及數(shù)據(jù)類(lèi)型，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理政策的落實(shí)與運(yùn)用效率方面。特別應(yīng)關(guān)注的是，各地公共數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)需要有效保障受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)申請(qǐng)人權(quán)益，提升對(duì)申請(qǐng)受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)的程序性保障水平。對(duì)于地方政府之間一定程度上存在的數(shù)據(jù)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，亟待通過(guò)跨地域的數(shù)據(jù)共享逐步加以消解，促進(jìn)全國(guó)公共數(shù)據(jù)治理水平的全面提升。

公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、場(chǎng)景適配性不足。公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可控流動(dòng)和高效利用的重要前提?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確要求實(shí)施數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。當(dāng)前，各地?cái)?shù)據(jù)管理部門(mén)正在逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)工作。在“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)交易范式下，地方政府已在加速制定推動(dòng)公共數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度措施。然而，由于各地區(qū)、各職能部門(mén)與業(yè)務(wù)窗口對(duì)公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)與定義的不同，難免會(huì)造成數(shù)據(jù)互操作性差的問(wèn)題。較為普遍的是，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品大多缺乏結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，存在“有數(shù)據(jù)無(wú)場(chǎng)景”的供需錯(cuò)配現(xiàn)象。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性與銜接性的要求也隨之提升，愈發(fā)需要跨部門(mén)、跨地域進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的共享整合。為此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景化的應(yīng)用評(píng)估，努力塑造公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新格局。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制有待健全。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建立的關(guān)鍵舉措。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了“兩級(jí)三層”的授權(quán)機(jī)制。兩級(jí)是將公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)劃分為一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)，三層是將從數(shù)據(jù)源到市場(chǎng)終端的過(guò)程鏈條劃分為三個(gè)層級(jí)，即實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)商企業(yè)。各地在開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)時(shí)按需施策、因數(shù)施策、依規(guī)施策，化解本地公共數(shù)據(jù)資源供給不足的問(wèn)題。在授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式上，福建采用“整體授權(quán)”統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，北京實(shí)施“分領(lǐng)域授權(quán)”打造金融專(zhuān)區(qū)，浙江以產(chǎn)品應(yīng)用“場(chǎng)景授權(quán)”來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易。不同形式的運(yùn)營(yíng)模式有助于各地根據(jù)實(shí)際需求靈活開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在法律性質(zhì)、利益分配機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面存在較大的地方性差異，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等制度環(huán)節(jié)也存在亟待完善的共性需求。此外，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)在運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定與數(shù)據(jù)安全的考量下，多傾向于具有國(guó)資背景的企業(yè)擔(dān)任數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體，這一定程度上忽視了其他數(shù)據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)參與權(quán)，較易損害授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的公平性和透明性。

公共數(shù)據(jù)治理的法治邏輯

為推動(dòng)我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理水平提升，增強(qiáng)社會(huì)公眾、企業(yè)及其他主體對(duì)公共數(shù)據(jù)治理的信任與支持，公共數(shù)據(jù)治理應(yīng)秉持開(kāi)放化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、法律化的法治邏輯，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)治理體系不斷健全。

公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放化。開(kāi)放是公共數(shù)據(jù)資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。公共數(shù)據(jù)目錄體系作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，必須以動(dòng)態(tài)化治理來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，目錄內(nèi)容本身不可封閉設(shè)定。數(shù)據(jù)開(kāi)放的前提是制定國(guó)家層面的目錄編制統(tǒng)一通則，具體要求每個(gè)數(shù)據(jù)條目必須明確標(biāo)注數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)種類(lèi)、脫敏等級(jí)等信息，以確保平臺(tái)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與目錄要求保持一致性。在促進(jìn)開(kāi)放的同時(shí)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)階段要介入安全防范機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)結(jié)果，對(duì)個(gè)人隱私、公眾隱私等敏感數(shù)據(jù)采用多重簽名技術(shù)以防止數(shù)據(jù)泄露。塑造公共數(shù)據(jù)資源利用公開(kāi)、公平、透明化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要多方利益相關(guān)者的共同參與，因而有必要允許上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)差異化的開(kāi)放規(guī)則。只有最大程度全面開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，有效減少各地政府的數(shù)據(jù)治理障礙，提升公共數(shù)據(jù)治理體系的開(kāi)放效能，方可逐步打破數(shù)據(jù)孤島。

分類(lèi)分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量推進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理的重要路徑。各地、各部門(mén)數(shù)據(jù)治理的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如果存在遺漏、缺位或錯(cuò)位，將不利于國(guó)家進(jìn)行公共數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)公共數(shù)據(jù)屬性的界定應(yīng)嚴(yán)格按照清晰的統(tǒng)一的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并對(duì)禁止開(kāi)放類(lèi)、受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏脫密處理，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)分級(jí)與數(shù)據(jù)安全保護(hù)閉環(huán)治理。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的社會(huì)背景下，對(duì)無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)接收社會(huì)公眾的需求反饋并提升技術(shù)支持。某些類(lèi)型數(shù)據(jù)隨著時(shí)間推移其敏感性或會(huì)發(fā)生變化，因而應(yīng)定期對(duì)公共數(shù)據(jù)敏感度進(jìn)行復(fù)盤(pán)檢視。在時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)，有必要將若干重要的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)確立剛性的數(shù)據(jù)脫敏要求等規(guī)范細(xì)則，夯實(shí)制度效力基石，加速構(gòu)建協(xié)同化、貫通式、動(dòng)態(tài)性的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國(guó)家公共數(shù)據(jù)治理體系的規(guī)范化建設(shè)。

公共數(shù)據(jù)流動(dòng)的有序化。有序是穩(wěn)步開(kāi)展公共數(shù)據(jù)治理的秩序基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)治理依托公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)管理，需要進(jìn)一步推動(dòng)安全有序流動(dòng)的制度規(guī)范建立。對(duì)于禁止開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)治理，應(yīng)根據(jù)目錄內(nèi)容實(shí)行覆蓋數(shù)據(jù)治理全過(guò)程的監(jiān)管，保證敏感數(shù)據(jù)不外流。對(duì)于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)治理，應(yīng)確保數(shù)據(jù)流通“看得見(jiàn)”，要對(duì)包含使用者身份信息、使用目的、使用場(chǎng)景在內(nèi)的數(shù)據(jù)流通進(jìn)行全過(guò)程記錄。對(duì)于受限開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)治理，應(yīng)增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理的“可接觸性”，限定申請(qǐng)人對(duì)脫敏數(shù)據(jù)合理使用范圍以防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。在受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)的申請(qǐng)流程上，應(yīng)對(duì)涉及復(fù)雜技術(shù)或敏感領(lǐng)域的數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審議，以確保審核行為的專(zhuān)業(yè)性與時(shí)效性；建立覆蓋申請(qǐng)全流程的閉環(huán)管理體系，對(duì)受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)申請(qǐng)行為的駁回應(yīng)明確理由及法律依據(jù)，允許申請(qǐng)人提出異議并啟動(dòng)復(fù)核程序，以及設(shè)立申訴救濟(jì)渠道來(lái)保障治理透明度。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)治理的法律化。制度是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要保障。在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)改革的深化過(guò)程中，必須著力構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的法律治理體系。在《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，立足目前公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬的治理要求，積極完善試行規(guī)范的條款設(shè)置，將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方案制定、協(xié)議簽署、運(yùn)營(yíng)實(shí)施等環(huán)節(jié)流程的條款具體化，增強(qiáng)操作性。更為重要的是，根據(jù)各地授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于如何在政府、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)原始產(chǎn)生者等之間合理分配公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)收益問(wèn)題，需要法律層面進(jìn)一步合理限定。有必要將授權(quán)運(yùn)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局塑造、社會(huì)資本參與公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)利保障等現(xiàn)實(shí)需求納入法治監(jiān)管范圍?！豆矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》在規(guī)范類(lèi)別、部門(mén)效力與法治效能上尚有諸多制約之處，需要加快出臺(tái)更高層級(jí)的法律，推進(jìn)形成更加透明與高效的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

• 市民在天津市河西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦高效辦成一件事”服務(wù)專(zhuān)廳內(nèi)辦理業(yè)務(wù) 新華社記者?孫凡越/攝

公共數(shù)據(jù)治理的未來(lái)前瞻

為進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)治理效能，需從人才、結(jié)構(gòu)、場(chǎng)景、方式、機(jī)制五個(gè)層面充分激發(fā)“數(shù)據(jù)飛輪”效應(yīng)，建立多維治理格局。

人才培養(yǎng)層面加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)。2025年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍培養(yǎng)，應(yīng)以數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略需求為牽引，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎效能，推動(dòng)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵要素的互動(dòng)融合。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作人員的知識(shí)更新與能力提升，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)據(jù)行業(yè)職業(yè)教育建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)要素從業(yè)人員能力規(guī)范，支持?jǐn)?shù)商企業(yè)對(duì)于海外頂尖人才的規(guī)范引進(jìn)，以良好的職業(yè)通路與創(chuàng)新的工作生態(tài)加速數(shù)據(jù)市場(chǎng)人才要素導(dǎo)入。此外，高校的數(shù)字人才培養(yǎng)有必要進(jìn)一步細(xì)分與專(zhuān)業(yè)化，師資培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)需要前瞻布局，學(xué)科劃分及配套制度也應(yīng)不斷健全。國(guó)家智庫(kù)可通過(guò)開(kāi)展多類(lèi)別、跨專(zhuān)業(yè)的國(guó)際交流合作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理的理論研究、決策咨詢(xún)與法治實(shí)踐的循環(huán)互動(dòng)，加強(qiáng)各方交流和聯(lián)動(dòng)。

治理結(jié)構(gòu)層面促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)治理要求不斷提升，我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理的法律框架基本形成。構(gòu)建多元主體深度協(xié)同、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)治理體系是未來(lái)重要趨向。各地政府部門(mén)應(yīng)不斷豐富完善數(shù)字治理工具箱，逐步形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)響應(yīng)機(jī)制。由政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門(mén)承擔(dān)牽頭與監(jiān)管職能，建立多部門(mén)、多地區(qū)的數(shù)據(jù)協(xié)同治理機(jī)制，搭建跨地區(qū)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，試點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放一體化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享。未來(lái)可復(fù)制推廣數(shù)據(jù)開(kāi)放一體化經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，以多元化協(xié)同驅(qū)動(dòng)治理效能躍升。截至2024年底，長(zhǎng)三角170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，40類(lèi)高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。基于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同一體化的創(chuàng)新深化，各地制度差異所形成的治理障礙在逐步消解，公共數(shù)據(jù)治理成效惠及兩億多“長(zhǎng)三角人”，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

治理場(chǎng)景層面加大培育開(kāi)放。數(shù)據(jù)治理要以場(chǎng)景建設(shè)為抓手，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共民生等關(guān)鍵治理領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新。尤其要在數(shù)據(jù)資源多、市場(chǎng)需求大的行業(yè)領(lǐng)域加快拓展不同的場(chǎng)景類(lèi)型，打造可復(fù)制、可推廣的具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效用的場(chǎng)景模式。國(guó)家數(shù)據(jù)局于2025年2月至4月發(fā)布第二批、第三批“重點(diǎn)聯(lián)系示范場(chǎng)景清單”，50余個(gè)場(chǎng)景覆蓋了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)田等諸多領(lǐng)域，產(chǎn)生顯著的規(guī)模示范效應(yīng)。在場(chǎng)景化實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2025年11月印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)提升應(yīng)用場(chǎng)景保障能力。為此，需從數(shù)字法治創(chuàng)新的高度出發(fā)，探索建立數(shù)字治理盡職免責(zé)模式；完善數(shù)據(jù)場(chǎng)景安全風(fēng)控措施，防范法治監(jiān)管盲區(qū)與場(chǎng)景安全的有序保障；強(qiáng)化場(chǎng)景建設(shè)頂層規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)減損數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景支撐下的高質(zhì)量就業(yè)，以法律政策塑造新型職業(yè)崗位。

治理方式層面強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)。在架構(gòu)區(qū)塊鏈的過(guò)程中，需要將數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)供給者及數(shù)據(jù)使用方等作為重要的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放情況的全過(guò)程監(jiān)管與動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)建立支持機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，廣州在既有數(shù)字治理基礎(chǔ)之上加強(qiáng)城市可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，探索推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)相融合的制度保障?！稊?shù)字廣州建設(shè)總體規(guī)劃》《廣州市數(shù)據(jù)條例》等立法和政策文件為數(shù)據(jù)合規(guī)治理提供基本框架，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院從制度執(zhí)行層面為數(shù)據(jù)空間安全、有序運(yùn)行提供司法支撐。在數(shù)字賦能進(jìn)展方面，廣州打造的粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通樞紐成效顯著，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供可復(fù)制、可推廣的“廣州方案”。為加快推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)治理的科技創(chuàng)新步伐，2025年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在積極有序夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，更好賦能數(shù)字中國(guó)建設(shè)。需全面提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)；加速數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐數(shù)字賦能的法治生態(tài)體系建設(shè)。

治理規(guī)則層面注重適配銜接。在國(guó)內(nèi)的制度設(shè)計(jì)方面，對(duì)各類(lèi)公共數(shù)據(jù)權(quán)利予以確認(rèn)，明確利益相關(guān)者訪(fǎng)問(wèn)使用公共數(shù)據(jù)的范圍與方式。法治保障應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)分級(jí)與數(shù)據(jù)信息分類(lèi)標(biāo)注的程序化管理，建立公共數(shù)據(jù)資源登記開(kāi)放制度，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)化流通。在國(guó)際區(qū)域協(xié)作方面，支持開(kāi)展公共數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的權(quán)利創(chuàng)新，繼續(xù)深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的對(duì)接適配工作；持續(xù)推進(jìn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的加入步伐，推動(dòng)國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)治理的國(guó)際接軌，利用外部高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力傳導(dǎo)來(lái)驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)治理環(huán)境的重塑。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，支持上海打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80條試點(diǎn)措施已基本落地，為全國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)外開(kāi)放提供了“上海經(jīng)驗(yàn)”，大幅加快了我國(guó)制度型數(shù)據(jù)流動(dòng)開(kāi)放的步伐。2025年9月29日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，為深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則確立了重要的法律基石。

公共數(shù)據(jù)良法善治是一項(xiàng)高度復(fù)雜的法治工程，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深刻把握數(shù)據(jù)要素特性，科學(xué)合理地設(shè)定公共數(shù)據(jù)治理的法治邊界。公共數(shù)據(jù)的治理通過(guò)人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)賦能、場(chǎng)景培育及規(guī)則銜接等多層次的治理要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將不斷助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得更大突破。

〔本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“上合組織數(shù)據(jù)安全法律治理機(jī)制研究”（22BFX160）的階段性成果。〕

內(nèi)容來(lái)自《民主與法制》周刊2026年第12期。本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

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