文\圖 盧路 郁蔥

投入2200萬元建設(shè)的碧水園幼兒園，因規(guī)劃布局缺陷與監(jiān)管協(xié)調(diào)不力，竟陷入“大門緊貼省道、室外場地面臨清零”的生存困境。近期，湖南省慈利縣碧水園幼兒園的辦學(xué)難題引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。在園200多名3-6歲低齡幼兒的交通安全與環(huán)境健康如何保障？合規(guī)辦學(xué)者的合法權(quán)益誰來維護(hù)？這一事件暴露出的規(guī)劃失誤與監(jiān)管缺位問題，亟待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門正視與妥善解決。

湖南省慈利縣碧水園幼兒園

深耕幼教三十載，合規(guī)辦學(xué)陷泥潭

位于慈利縣的碧水園幼兒園，為碧水園小區(qū)配套幼兒園，是當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)陣地。創(chuàng)辦者楊萬菊深耕幼教領(lǐng)域三十余載，2017年出資購置園舍產(chǎn)權(quán)，累計(jì)投入2200萬元，按照行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)完成園舍改造、教學(xué)設(shè)備配置及師資搭建。該園辦學(xué)手續(xù)齊全、資質(zhì)合規(guī)，2018年開園后憑借規(guī)范的辦學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)獲評(píng)“張家界市普惠性一級(jí)幼兒園”，常年為該小區(qū)1200多家庭及周邊幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，成為當(dāng)?shù)丶议L認(rèn)可的放心幼兒園。

碧水園幼兒園獲國防愛國教育基地（右為園長楊萬菊）

然而，這份良好的辦學(xué)態(tài)勢在開園僅一年后戛然而止。幼兒園原非規(guī)劃使用的北側(cè)500多平方米戶外活動(dòng)場地，因小區(qū)居民公共區(qū)域異議引發(fā)持續(xù)糾紛被迫停用。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)下，幼兒園無奈將活動(dòng)區(qū)域向南遷移，正是這一看似應(yīng)急的“臨時(shí)調(diào)整”，直接將幼兒園推向了多重安全隱患的深淵，讓合規(guī)辦學(xué)之路步履維艱。

隱患重重，幼兒活動(dòng)區(qū)竟成“路邊險(xiǎn)地”

經(jīng)實(shí)地核查，調(diào)整后的碧水園幼兒園存在多項(xiàng)突出安全隱患，辦學(xué)條件已嚴(yán)重背離國家學(xué)前教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，孩子們的日常學(xué)習(xí)生活時(shí)刻面臨風(fēng)險(xiǎn)。

交通安全風(fēng)險(xiǎn)觸目驚心。幼兒園大門及核心活動(dòng)區(qū)域緊鄰G353省道，園區(qū)出入口直接緊貼機(jī)動(dòng)車快車道，日常車流量大、車輛行駛速度快，且現(xiàn)場未設(shè)置任何安全緩沖帶、防撞護(hù)欄、減速帶及安全警示標(biāo)識(shí)，3-6歲低齡幼兒缺乏自我保護(hù)能力，上下學(xué)途中及戶外活動(dòng)期間，被車輛碰撞、剮蹭的交通事故風(fēng)險(xiǎn)極高。

幼兒園瀕臨馬路，孩子出入成安全隱患

環(huán)境健康威脅如影隨形。G353省道為交通主干道，24小時(shí)不間斷通車，車輛行駛產(chǎn)生的大量汽車尾氣、揚(yáng)塵持續(xù)籠罩整個(gè)園區(qū)，空氣中的有害顆粒物難以消散；同時(shí)，車輛鳴笛、發(fā)動(dòng)機(jī)轟鳴等高頻交通噪聲日夜侵?jǐn)_，嚴(yán)重影響幼兒的正常學(xué)習(xí)、休息與戶外活動(dòng)。幼兒正處于身體與智力發(fā)育的關(guān)鍵期，長期暴露在這樣的環(huán)境中，極易引發(fā)呼吸道過敏等疾病，聽力發(fā)育、注意力集中能力也會(huì)受到不可逆的負(fù)面影響。

更為緊迫的是，幼兒園面臨場地“清零”的致命危機(jī)。根據(jù)2019年當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出具的專家咨詢會(huì)議紀(jì)要顯示，該幼兒園紅線內(nèi)合規(guī)辦學(xué)用地僅剩127.68平方米，遠(yuǎn)低于國家學(xué)前教育辦學(xué)場地的最低標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足幼兒日?；顒?dòng)、教學(xué)開展的基本需求。而此前為緩解場地緊張臨時(shí)借用的活動(dòng)區(qū)域，現(xiàn)已被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門責(zé)令限期收回拆除，一旦執(zhí)行，幼兒園將徹底喪失基本辦學(xué)條件，200多名低齡幼兒將面臨無處活動(dòng)、無園可上的窘境。

幼兒擠在狹小的活動(dòng)場地，人均不足2平方米，綠綠化面積為零

驗(yàn)收“放水”埋禍根，監(jiān)管缺位難辭其咎

深究碧水園幼兒園的生存困局，其根源在于規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的先天不足與后續(xù)監(jiān)管、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重缺位，一系列問題的疊加，最終將幼兒園推至絕境。一個(gè)直指核心的問題亟待解答：緊鄰國道主干道、無任何安全隔離設(shè)施、辦學(xué)場地規(guī)劃不合規(guī)，明明存在多項(xiàng)重大安全硬傷，慈利縣有關(guān)部門是否應(yīng)該承擔(dān)失職、瀆職行為。

對(duì)此，教育法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜乙会樢娧刂赋觯骸坝變簣@毗鄰交通干道且出入口無安全隔離，明顯違反《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中‘幼兒園出入口不應(yīng)直接設(shè)在城市干道一側(cè)’的強(qiáng)制性條文。當(dāng)年的審批、驗(yàn)收部門未能以此對(duì)該園辦學(xué)資質(zhì)‘一票否決’，反而讓其帶病運(yùn)行，本質(zhì)上是一種行政許可環(huán)節(jié)的嚴(yán)重失職。這種不負(fù)責(zé)任的‘放行’不僅為后續(xù)的辦學(xué)安全埋下了重大隱患，更讓監(jiān)管部門在后續(xù)問題處理中陷入了‘自己糾錯(cuò)難’的被動(dòng)局面，相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人必須被倒查責(zé)。”

（2019）9號(hào)會(huì)議紀(jì)要

面對(duì)這一棘手的歷史遺留問題，幼兒園負(fù)責(zé)人楊萬菊多年來持續(xù)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反映合理訴求，希望能妥善解決場地與安全隱患問題。據(jù)了解，慈利縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾先后多次帶隊(duì)到園區(qū)調(diào)研，甚至有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自過問此事，但問題始終停留在表面協(xié)調(diào)、“走過場”的層次，針對(duì)性的、可落地的實(shí)質(zhì)性解決方案遲遲未能出臺(tái)，幼兒園的生存困境與孩子們的安全風(fēng)險(xiǎn)始終未能得到根本解決。

楊萬菊多次向領(lǐng)導(dǎo)反映幼兒園的問題，始終沒有得到明確的回復(fù)

前車之覆后車之鑒，安全紅線不可越

針對(duì)此類因規(guī)劃失誤、監(jiān)管缺位導(dǎo)致的校園安全隱患，近年來全國各地已有諸多慘痛教訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人也均受到了嚴(yán)厲的問責(zé)處理，這些案例為各地相關(guān)部門敲響了警鐘：校園安全無小事，監(jiān)管失職必追責(zé)。

2014年7月10日，湖南省湘潭市發(fā)生特大校車安全事故，因當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村道路安全隱患排查治理不力、校車運(yùn)營監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一輛載有11名幼兒的校車墜入水庫，11名幼童全部遇難，多名相關(guān)部門責(zé)任人因玩忽職守罪被立案偵查并依法追究刑事責(zé)任；2022年，江蘇省徐州市某民辦幼兒園因辦學(xué)場地裝修材料環(huán)保檢測超標(biāo)，引發(fā)多名幼兒出現(xiàn)呼吸道不適、皮膚過敏等癥狀，當(dāng)?shù)亟逃?、住建、市場監(jiān)管等部門多名負(fù)責(zé)人因“履職不到位、監(jiān)管缺失”被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)；2024年江西新余發(fā)生的特別重大安全事故，更是因當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門長期對(duì)違規(guī)建筑、安全隱患視而不見、整改流于形式，最終釀成慘劇，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十名公職人員被依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

這些歷歷在目的慘痛案例，再次為各地相關(guān)部門敲響警鐘：安全生產(chǎn)與校園安全沒有“免責(zé)金牌”，對(duì)各類安全隱患長期“放任不管”“視而不見”或“整改走過場”，最終必將釀成無法挽回的后果，相關(guān)責(zé)任人也必將受到法律的嚴(yán)懲。碧水園幼兒園的安全隱患問題，若不能及時(shí)得到妥善解決，極有可能成為下一個(gè)慘痛案例，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門絕不能心存僥幸、拖延推諉。

專家建言：守住安全底線，依法履職收回

針對(duì)碧水園幼兒園當(dāng)前的棘手問題，法律與教育領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合相關(guān)法律法規(guī)與實(shí)際情況，提出明確且具有可操作性的解決方案，同時(shí)發(fā)出嚴(yán)厲警示：依據(jù)《中華人民共和國學(xué)前教育法》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，碧水園幼兒園目前存在場地面積嚴(yán)重不足、交通安全隱患無法消除、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在等問題，客觀上已完全不具備法定辦學(xué)條件，繼續(xù)辦學(xué)存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

專家表示，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，嚴(yán)格依照法律法規(guī)從源頭上消除安全隱患；同時(shí)，要參照當(dāng)?shù)赝悓W(xué)前教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予辦學(xué)者楊萬菊公平、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；最為關(guān)鍵的是，要堅(jiān)持“以兒童為中心”，迅速制定科學(xué)、合理的幼兒分流方案，將園內(nèi)200多名3-6歲低齡幼兒統(tǒng)籌、妥善分流至周邊辦學(xué)資質(zhì)合規(guī)、安全條件達(dá)標(biāo)的公辦或民辦幼兒園，確保孩子們的學(xué)前教育不受影響，讓家長們安心。

專家強(qiáng)調(diào)，在收回辦學(xué)資質(zhì)、妥善安置幼兒的同時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，對(duì)碧水園幼兒園規(guī)劃審批、辦學(xué)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的規(guī)劃失策、監(jiān)管缺位問題展開全面調(diào)查，倒查相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

結(jié)語

幼兒安全無小事，監(jiān)管失職必追責(zé)。學(xué)前教育是國民教育體系的基石，3-6歲低齡幼兒的安全與健康，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)系到國家的未來與民族的希望。湖南慈利縣碧水園幼兒園的生存困局，并非簡單的辦學(xué)糾紛，而是一起因規(guī)劃失策、監(jiān)管缺位引發(fā)的民生痛點(diǎn)問題，更是對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門履職能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯涌简?yàn)。

愛護(hù)小花朵就是愛護(hù)祖國的未來

面對(duì)這一問題，慈利縣相關(guān)部門必須摒棄形式主義與推諉扯皮的工作作風(fēng)，以刀刃向內(nèi)的勇氣正視自身工作中存在的問題，以雷厲風(fēng)行的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)專家提出的解決方案，給予辦學(xué)者合理補(bǔ)償、妥善安置園內(nèi)幼兒，從根本上消除安全隱患。同時(shí)，要以此次事件為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，對(duì)存在安全隱患的幼兒園堅(jiān)決整改、限期關(guān)停，堅(jiān)決守住校園安全的紅線與底線。

若繼續(xù)任由碧水園幼兒園的安全隱患長期懸而未決，不僅是對(duì)200多名低齡幼兒生命安全與健康的漠視，更是對(duì)法律尊嚴(yán)的褻瀆，對(duì)政府公信力的損害。唯有以人民為中心，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，迅速、妥善解決問題，依法倒查追責(zé)，方能守住學(xué)前教育的安全底線，守護(hù)好祖國的花朵，莫讓孩子們在車流與隱患中面臨無妄之災(zāi)。（媒體將繼續(xù)關(guān)注）