國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，把加快建設國家戰(zhàn)略人才力量作為全黨工作重中之重來抓。黨的二十屆四中全會《建議》提出，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才”，明確了“十五五”時期人才隊伍建設的重點任務。國家戰(zhàn)略人才力量是贏得國際競爭主動、拓展發(fā)展新優(yōu)勢的重要基礎，其體系化建設面臨前所未有的新形勢與新挑戰(zhàn)，亟須以理論認知新躍升探索實踐路徑新突破。

一、新形勢：挑戰(zhàn)疊加與機遇重構

“十五五”時期，內外環(huán)境深刻演變對國家戰(zhàn)略人才力量建設提出更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的復雜性與緊迫性。

一是科技革命與產業(yè)變革深度耦合，人才需求圖譜急速迭代。

人工智能與計算科學、量子科技、生物技術與生命科學等前沿領域加速突破并深度融合，正在催生大量顛覆性技術。這要求戰(zhàn)略人才不僅需具備深厚的專業(yè)素養(yǎng)，更需擁有跨學科融合能力、顛覆性創(chuàng)新思維、引領未來產業(yè)的前瞻視野。

二是大國博弈焦點向科技人才領域集中，全球人才爭奪白熱化。

主要發(fā)達國家紛紛通過部署重大科技任務、加大核心領域研發(fā)投入、優(yōu)化移民政策等方式，吸引全球頂尖人才。我國在吸引和留住國際一流人才方面仍面臨簽證、稅收、跨境數(shù)據(jù)流動等制度性障礙和科研文化、國際社區(qū)打造等軟環(huán)境短板。同時，人才引進過程中存在過度看重學歷、論文產出，對人才解決實際問題能力及與引進機構戰(zhàn)略發(fā)展方向適配性評估不足等現(xiàn)象。

三是高質量發(fā)展與高水平安全統(tǒng)籌要求迫切，人才鏈安全風險凸顯。

當前，在集成電路、高端儀器、基礎軟件、先進材料、核心工業(yè)母機、生物制造等領域，我國面臨頂尖人才結構性短缺、關鍵崗位人才“單點失效”、核心技術人才流失等風險，亟須構建兼具開放活力與安全韌性的人才支撐與自主培養(yǎng)體系。

二、新認識：從資源要素觀到戰(zhàn)略生態(tài)視域

“十五五”時期，應對新形勢新挑戰(zhàn)，亟須超越傳統(tǒng)“人才資源觀”局限，對國家戰(zhàn)略人才力量形成系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時代性的新認知。

一是從“支撐要素”到“核心引擎”與“安全基石”的定位躍升。

國家戰(zhàn)略人才力量是驅動科技創(chuàng)新“從0到1”原始突破、“從1到100”雙鏈貫通融合、“從100到N”產業(yè)躍升的核心動力源。其價值不僅在于個體貢獻，更在于發(fā)揮群體合力以引領方向、整合資源、突破瓶頸、定義未來的系統(tǒng)性效能。在堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則要求下，擁有一支自主可控、梯隊完備、聚散有序、政治可靠的國家戰(zhàn)略人才隊伍，是維護科技安全、產業(yè)安全、經濟安全乃至國家安全的戰(zhàn)略基石。

二是從“個體突出”到“共生體系×動態(tài)能力”的內涵深化。

國家戰(zhàn)略人才力量是一個由戰(zhàn)略科學家(創(chuàng)新引領)、科技領軍人才(攻堅突破)、卓越工程師(轉化創(chuàng)造)、大國工匠和高技能人才(精湛工藝)等組成的多層次有機整體。戰(zhàn)略人才力量核心價值在于其解決復雜問題、創(chuàng)造未來可能性的能力，這要求人才個體和群體具備持續(xù)學習的定力、跨界融合的張力、預見未來的睿力、引領變革的魄力。

三是從“管理對象”到“創(chuàng)新生態(tài)主角”范式轉換。

加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，本質是營造一個能夠吸引、培育、激活、保留頂尖人才并使其價值最大化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這就要求建立靈活高效的評價、激勵、流動、保障制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才的社會氛圍，打造國家實驗室、高水平科研院所、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構、科技領軍企業(yè)等一流創(chuàng)新平臺，深度嵌入區(qū)域/國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網絡，圍繞人才流動提升設施平臺開放性、便利性、可及性。

三、新路徑：構建“引培互動一價值同創(chuàng)一協(xié)同共生”三位一體人才支撐體系

面向“十五五”乃至更長一個時期，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，亟須以創(chuàng)新思維和系統(tǒng)舉措破題，著力構建“引培互動—價值同創(chuàng)—協(xié)同共生”三位一體人才支撐體系。

（1）構建“需求牽引、精準滴灌”的靶向引進和培養(yǎng)體系。

首先，建立由科技、教育、工信、人社等多部門協(xié)同的國家級戰(zhàn)略人才需求動態(tài)監(jiān)測與預測平臺，圍繞“十五五”重大專項、未來產業(yè)布局、基礎前沿和關鍵共性技術領域等，繪制精細化、動態(tài)化、前瞻性的“人才—技能—崗位”需求圖譜，明確緊缺類型、數(shù)量、能力標準及培養(yǎng)方向。

其次，推動教育科技人才“三鏈”深度融合，賦予高校更大自主權，建立與國家戰(zhàn)略需求強關聯(lián)的學科專業(yè)快速響應與動態(tài)優(yōu)化機制。大力建設前沿交叉學科，培育復合型人才。在“卡脖子”技術和未來產業(yè)領域，全面推廣“國家卓越工程師學院2.0”“上海創(chuàng)智學院”等模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產業(yè)需求“零時差”對接。

最后，實施“基礎研究人才強基計劃”,大幅提高基礎研究經費中用于人才培養(yǎng)的比例，建立10—15年甚至更長的穩(wěn)定支持機制。在數(shù)學、物理等關鍵基礎學科和重大科學前沿方向，布局建設一批“前沿科學特區(qū)”,賦予頂尖科學家充分自主權，吸引并穩(wěn)定潛心研究的“戰(zhàn)略儲備人才”。

（2）深化“賦權松綁、激勵保障”的體制機制改革。

首先，推進人才評價“場景化、長周期、多元化”改革。做好分類評價，對戰(zhàn)略科學家，充分發(fā)揮其前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領導能力；對科技領軍人才，聚焦其攻克關鍵核心技術、解決國家重大需求的實效；對卓越工程師，強調其解決復雜工程問題、推動重大成果產業(yè)化的能力；對大國工匠和高技能人才，側重解決生產實踐一線的復雜工藝和技術難題；對青年人才，著重創(chuàng)新潛力和發(fā)展前景，建立成長選拔合理緩沖期。

其次，賦予戰(zhàn)略科技人才“決定性自主權”。賦予戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才技術路線決策權、偏才奇才怪才啟用權、團隊組建權、經費使用自主權。在國家重大科技任務中，試點“首席科學家全權負責制”或“國家戰(zhàn)略科學家辦公室”模式，賦予其跨機構、跨領域調配人、財、物、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的權力，發(fā)揮其領軍能力，推動多方力量共克難題、協(xié)同創(chuàng)新。

最后，構建“知識價值主導、精神物質并重”的激勵保障體系。深度兌現(xiàn)知識價值，全面落實科技成果轉化收益一定比例用于人員獎勵政策，探索賦予核心貢獻人員職務科技成果所有權或長期使用權。對標國際保障，對國家急需緊缺頂尖戰(zhàn)略人才，采取“一人一策”方式，提供具有全球競爭力的薪酬待遇、住房保障、醫(yī)療保障等“一站式”服務。升華精神榮譽，加大對戰(zhàn)略科學家、卓越工程師等的宣傳力度，提升其國家榮譽感和區(qū)域歸屬感，推動全社會形成崇尚科學、尊重人才的濃厚氛圍。

（3）打造“聚才融智、協(xié)同共生”的開放創(chuàng)新生態(tài)。

首先，提升國際人才吸納政策競爭力。推進簽證居留便利化，在海南自貿港、自貿試驗區(qū)、大灣區(qū)等前沿區(qū)域，試點對戰(zhàn)略科技領域頂尖人才及其核心團隊實行“極簡審批、快速永久居留(綠卡)”政策。優(yōu)化工作許可分類管理，探索“人才簽注”覆蓋更廣泛科研活動。在特定區(qū)域試點科研資金跨境便利流動、特定科研數(shù)據(jù)安全有序跨境傳輸、科研設備免稅進口與共享等特殊政策。促進稅收優(yōu)惠精準化，研究對引進的海外高層次人才，實行更具國際競爭力的個人所得稅優(yōu)惠政策。

其次，構建全球頂尖人才“旋轉門”與“創(chuàng)新共同體”。在量子通信、清潔能源等優(yōu)勢領域或AI4S(AIforScience)等新興交叉領域，主動發(fā)起或深度參與建設國際大科學計劃、國際聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新中心，吸引全球頂尖團隊來華開展長期合作，共建國際創(chuàng)新節(jié)點。

最后，強化人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略重點區(qū)域，率先實現(xiàn)人才評價標準互認、職稱互認、社保醫(yī)保無縫銜接、科技項目聯(lián)合申報與承擔、大型科研設施共享共用等。以國家實驗室體系、國家科研機構、高水平研究型大學、重大科技基礎設施、具有全球競爭力的科技領軍企業(yè)為載體，打造若干創(chuàng)新活力迸發(fā)、國際影響力卓著的“戰(zhàn)略人才高地”和“全球創(chuàng)新樞紐”。

原文刊載于人民日報內刊《思想理論動態(tài)參閱》（第41期）。芮紹煒，上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室副研究員；周少丹，上海市科學學研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

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