在世界局勢(shì)動(dòng)蕩加劇、全球經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜背景下，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，2026年政府工作報(bào)告明確將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為政府工作任務(wù)之首，而“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”位居“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”之首，凸顯其重要地位。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)從規(guī)模之“大”向注重效率、質(zhì)量之“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，使改革發(fā)展與民生需求同頻共振、同向發(fā)力，從而為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局。

原文 ：《統(tǒng)一大市場(chǎng)助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展》

作者 |本報(bào)記者 田林

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

01

從“立柱架梁”到“精耕細(xì)作”

我國(guó)擁有14億多人口、1.9億戶經(jīng)營(yíng)主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，且工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟(jì)版圖縱深廣闊，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。立足國(guó)家戰(zhàn)略全局，黨中央深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，多次就全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)性部署。就縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，今年政府工作報(bào)告明確“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”“完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度”。在政策方面，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，陸續(xù)配套出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》等一系列文件，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本制度框架初步成形。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇撰文指出，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對(duì)存量政策的優(yōu)化升級(jí)，也有對(duì)增量政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制度供給，重在深入破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度根基、拓展市場(chǎng)空間、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從“立柱架梁”邁入“精耕細(xì)作”的新階段。

隨著上述一系列戰(zhàn)略部署的持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得階段性成效。據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)信息，2025年，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額占全國(guó)銷售收入的比重達(dá)41.1%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，有跨省異地銷售的涉稅經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)占有銷售行為戶數(shù)的比重已達(dá)57.6%；全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP的比率為13.9%，首次降至14%以下，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來歷史最低水平；2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，同比增長(zhǎng)30%以上；全國(guó)共登記技術(shù)合同99.4萬項(xiàng)，合同成交額6.8萬億元，同比增長(zhǎng)11.2%。這些數(shù)據(jù)反映了跨地區(qū)市場(chǎng)交易成本在不斷降低，越來越多的企業(yè)正在積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要素資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

長(zhǎng)三角的紫金山實(shí)驗(yàn)室、蘇州實(shí)驗(yàn)室與上海張江科學(xué)城、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大平臺(tái)的科研團(tuán)隊(duì)聚焦量子科技、生物制造等領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造一條條跨省產(chǎn)業(yè)鏈……各地通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作逐步形成更加高效、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境，共同支撐起更具韌性與活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授劉志彪在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局深度調(diào)整的背景下，中國(guó)需加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有加大對(duì)內(nèi)開放力度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能把握好未來不確定世界中的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平的自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

02

聚焦堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

“十四五”期間，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)按下了“加速鍵”，各種顯性阻礙已大大減少，如基本清理了各種明顯違反“五統(tǒng)一、一開放”的地方和部門性文件，禁止以土地、稅收優(yōu)惠為主要內(nèi)容的政策招商引資方式等，但要素流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域隱性壁壘依然較多，且大多是難啃的“硬骨頭”。

在國(guó)家發(fā)展改革委 2025年12月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李超列舉了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的“問題單”：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕；在要素配置方面，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各類要素協(xié)同配置效能還有待提高；在地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題；在監(jiān)管執(zhí)法方面，各地有關(guān)處罰事項(xiàng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)仍然存在差異，“同案不同罰”現(xiàn)象依然存在。

在制度機(jī)制層面，劉志彪指出：“立破并舉建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度機(jī)制銜接不夠。過去一些年中，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)處于‘破’的攻堅(jiān)階段，各方面都在加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，地方過去習(xí)慣使用的財(cái)稅補(bǔ)貼、招商優(yōu)惠等政策逐步退出，但各種替代性的政策工具并沒有隨之出現(xiàn)，中央主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策工具如全國(guó)性的創(chuàng)新基金、普惠型支持工具等尚未形成基本的規(guī)模，由此直接削弱了市場(chǎng)主體對(duì)建設(shè)成效的獲得感。”

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，部分地區(qū)長(zhǎng)期形成的“大而全”或產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化局面，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員傅晉華認(rèn)為，其根源大多來自“唯GDP”的政績(jī)觀、發(fā)展觀以及不當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)奪發(fā)展資源和機(jī)會(huì)急功近利。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是持久戰(zhàn)，更是攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力認(rèn)為，需要區(qū)分短期因素和長(zhǎng)期因素，同時(shí)更不能忽視現(xiàn)實(shí)性因素和歷史性因素。在新發(fā)展格局下，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需著力解決一系列歷史遺留問題。區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程相對(duì)滯后、新要素流通規(guī)則尚不完善，這些新老問題相互疊加，凸顯了改革攻堅(jiān)的復(fù)雜性和艱巨性。

[本文后續(xù)詳見2026年4月10日頭條推送]

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1996期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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