日前，國務院國資委新設立一個“境外國資工作局”。

首任局長已任命，內設國際化經營、風險防范、監(jiān)督治理、應急管理四個處室。

為什么要單獨成立一個局？近年來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進和中國企業(yè)國際化步伐的加快，中國國有企業(yè)在海外沉淀了體量龐大的資產。然而，面對地緣政治博弈加劇、逆全球化浪潮涌動以及海外合規(guī)門檻持續(xù)抬高的復雜現(xiàn)實，如何守住海外國有資產的“安全線”，成為一道必答題。

業(yè)內人士指出，這一新設機構的誕生，標志著中國對海外國有資產的監(jiān)管，從過去的“多頭分散”正式邁入“專職專管”的新階段。

“標志著國企出海從‘企業(yè)行為’升級為‘國家級系統(tǒng)工程’”

國務院國資委官網顯示，境外國資工作局的主要職責包括：指導所監(jiān)管企業(yè)國際化經營和境外資產布局優(yōu)化、結構調整；承擔境外資產監(jiān)督工作；加強境外投資經營風險防范化解；以及承擔境外突發(fā)事件和危機處理。

這一職能設置，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。西姆國有經濟研究院院長徐懷玉指出，當前國央企出海面臨“硬幣的兩面”：一面是海外沉淀了海量的國有資產；另一面則是企業(yè)面臨的外部風險呈指數級上升。

他指出，過去，企業(yè)在海外往往是“各自為戰(zhàn)”，缺乏頂層設計的戰(zhàn)略協(xié)同。而境外國資工作局的設立，正是在國家層面建立了一個更具穿透力和統(tǒng)籌力的中樞?！斑@標志著中國國企出海從‘企業(yè)行為’正式升級為‘國家級系統(tǒng)工程’?！毙鞈延癖硎?。

國企改革與發(fā)展研究專家李錦認為，境外國資工作局的核心職責首先是指導國際化經營與境外資產布局優(yōu)化、結構調整。其次，是安全。世界變亂交織、動蕩加劇，加強海外利益保護是重點工作。共建“一帶一路”必須著力實現(xiàn)“高質量發(fā)展”與“高水平安全”的有機統(tǒng)一。

圍繞上述目標，具體將如何推進？徐懷玉給出三大建議：一是規(guī)則重塑與合規(guī)指引。預計新局會出臺更細化、更具針對性的境外投資管理辦法、國別風險評估標準和合規(guī)操作指南，為企業(yè)劃定清晰的“紅線”和“底線”。

二是動態(tài)監(jiān)測與穿透式監(jiān)管。利用數字化和信息化手段，建立覆蓋境外資產和重大項目的動態(tài)監(jiān)測體系?！斑@不是簡單地看財務報表，而是要對重大投資項目進行全生命周期的跟蹤評估，實現(xiàn)對潛在風險的早期識別和預警?！?/p>

三是建立跨部門協(xié)同機制。境外國資工作局需要與外交、商務、外匯管理等部委，以及駐外使領館建立緊密的工作協(xié)同，形成國家層面的合力，共同應對復雜的境外突發(fā)事件。

徐懷玉強調，境外國資工作局并非要取代企業(yè)的決策權，而是通過“管資本”與“強監(jiān)管”的深度結合，實現(xiàn)有效作為。企業(yè)的具體商業(yè)決策、市場拓展策略依然是獨立市場主體的自主范疇。監(jiān)管的邊界必須清晰劃定在“不干預企業(yè)日常經營”的紅線之上，避免因監(jiān)管過當扼殺企業(yè)的市場活力。

從“多頭管”到“一口清”如何影響央企出海？

境外國資工作局的設立將對央企產生哪些影響？

李錦認為，影響主要體現(xiàn)在五大維度：一是監(jiān)管更嚴更專：境外投資、并購、產權變動更規(guī)范 ；二是風控更前置：出海先過“風險關”，合規(guī)要求更高； 三是支持更聚焦：服務國家戰(zhàn)略（產業(yè)鏈、資源、能源、基建等） ；四是處置更有力：海外出事、被制裁、遇沖突，有專門局牽頭托底 ；五是退出更有序：低效境外資產會被清理、優(yōu)化、瘦身健體。

盡管頂層設計已定，但在實際操作中，如何有效監(jiān)督企業(yè)境外資產、防范風險，同時在突發(fā)事件中迅速反應，依然是一道難題。

李錦認為，境外國資工作局的核心就是把央企十萬億境外資產，從多頭分散管理，改成專職專管“海外一盤棋”：統(tǒng)籌 + 監(jiān)管 + 風控 + 應急，把境外資產從“多頭管”變成“一口清”。當然，其他各局仍然會參與管理，但是要通過這個局來協(xié)調。

徐懷玉指出，化解“監(jiān)管與活力”的矛盾，單靠設立一個局是遠遠不夠的。首先，企業(yè)必須是風險防范和危機應對的“第一責任人”；其次，監(jiān)管機構需保持謙抑與專業(yè)，尊重市場規(guī)律；最后，必須引入并倚重市場化的專業(yè)力量。

李錦預計，隨著中央層面的落地，相關省市區(qū)國資委也會成立海外國資工作處，從而形成全國上下聯(lián)動的境外資產監(jiān)管新格局。

新京報貝殼財經記者 胡萌 編輯 陳莉 校對 柳寶慶