待西安地鐵5號(hào)線西安東站投用后，西安地鐵已批復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目將全面完成，地鐵建設(shè)徹底進(jìn)入“空白期”。

新一輪地鐵規(guī)劃何時(shí)批復(fù)，成為許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

而這也不僅是西安正面臨的困境，國(guó)家層面政策愈發(fā)收緊，近年來地鐵規(guī)劃的審批寥寥無(wú)幾，地鐵建設(shè)降溫已成明牌。

直到去年下半年傳遞出國(guó)家發(fā)布新政策的消息，似乎迎來了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

新政持續(xù)收緊審批的背景下，雖然讓不少城市的研究規(guī)劃重回原點(diǎn)，甚至不少城市不具備條件，但新政也的確為各大城市指明了優(yōu)化調(diào)整的方向。

自傳遞出新政發(fā)布消息，至今數(shù)月過去，各大城市關(guān)于新一輪地鐵規(guī)劃的研究與申報(bào)有了最新進(jìn)展，這些變化，也傳遞出新的信號(hào)。

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合肥力爭(zhēng)6月上報(bào)審批

重慶、廣州規(guī)模或?qū)⒋蠓s水

近期，榮耀西安網(wǎng)（ixian.cn）綜合公開渠道的留言回復(fù)、政府規(guī)劃等信息，整理了部分城市現(xiàn)階段對(duì)于自身地鐵規(guī)劃的進(jìn)展。

梳理這些信息，能夠看到一些新變化。

整體上看，各大城市的地鐵規(guī)劃進(jìn)度目前可分為三類：積極申報(bào)、優(yōu)化方案、暫不具備條件。

并且，從合肥、廣州等城市的公開回復(fù)中，我們能夠看到，城市政府財(cái)政承受能力、城市規(guī)劃建設(shè)情況、沿線人口現(xiàn)狀及崗位密度、客流需求等要素，是新政下地鐵規(guī)劃需要著重分析研究和考量的關(guān)鍵。

可見，資金與客流，仍舊是城市建設(shè)地鐵的關(guān)鍵門檻。

畢竟，動(dòng)輒百億級(jí)的投資金額和高昂運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，向城市財(cái)政提出了嚴(yán)苛要求。且在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，部分城市客運(yùn)量不足，出現(xiàn)“拉椅子”狀況。

而這也將未來地鐵建設(shè)的定位，指向了客流需求導(dǎo)向。

值得關(guān)注的是，合肥已經(jīng)定下了“力爭(zhēng)今年6月份前上報(bào)國(guó)家審批”的目標(biāo)。這既說明合肥對(duì)修改完善的新方案有上報(bào)信心，也或?qū)⒗_新一輪申報(bào)的序幕。

如果按照這一進(jìn)度，今年下半年不少城市可能要向規(guī)劃申報(bào)發(fā)起沖刺，迎來新政之后的又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓擱置許久的地鐵規(guī)劃申報(bào)重新啟動(dòng)。

而另一個(gè)變化，則是線路規(guī)模將面臨大幅縮水，重慶、廣州兩座城市，已經(jīng)傳遞出信號(hào)。

重慶方面，4月3日《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2026年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作的通知》發(fā)布?！?026年市級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目名單》中，第97個(gè)項(xiàng)目為“軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目”，全長(zhǎng)110公里。

而根據(jù)2024年重慶日?qǐng)?bào)的報(bào)道：“十五五”期間，重慶將加快實(shí)施軌道交通“1000+”成網(wǎng)計(jì)劃，將新落地軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃約200公里。

從200公里到110公里，線路規(guī)模幾近腰斬。

廣州方面，4月2日廣州日?qǐng)?bào)發(fā)布的信息顯示：今年廣州市政府工作報(bào)告提出，爭(zhēng)取城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃獲批。有消息透露，根據(jù)廣州的財(cái)力，第四期可以獲批的里程規(guī)?？赡苌愿哂诘谌诮ㄔO(shè)規(guī)劃調(diào)整。其中，白云、番禺、黃埔等客流達(dá)標(biāo)的部分區(qū)段，恐怕無(wú)緣入圍。

廣州日?qǐng)?bào)的措辭非常委婉，“第四期可以獲批的里程規(guī)?？赡苌愿哂诘谌诮ㄔO(shè)規(guī)劃調(diào)整”。

公開信息顯示，2022年廣州地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整獲批，具體為8號(hào)線北延段（滘心-江府）、8號(hào)線東延段（萬(wàn)勝圍-蓮花）、原8號(hào)線北延花都段拆解而來的24號(hào)線（廣州北站-紀(jì)念堂），總里程約59公里。

四期規(guī)劃稍高于三期調(diào)整，但“稍高于”多少？廣州日?qǐng)?bào)雖未直言，坊間猜測(cè)可能在60-70公里左右。

據(jù)了解2024年11月省級(jí)初審時(shí)，廣州地鐵四期規(guī)劃方案為8條線（段），總長(zhǎng)度175.5公里。

由此來看，縮減規(guī)模可能在100公里，調(diào)整變化巨大。

而這些變化也說明，國(guó)家層面的新政策，對(duì)于線路相關(guān)指標(biāo)的審核更加嚴(yán)格，從規(guī)劃源頭上避免過度超前的規(guī)劃建設(shè)，將地鐵建設(shè)的重心放在客流需求上。

在申報(bào)上，也需要各大城市審慎研究，主動(dòng)將不符合條件的線路砍掉，以推動(dòng)城市新一輪地鐵規(guī)劃的順利報(bào)批。

新政之后，誰(shuí)會(huì)是第一個(gè)獲批城市，其規(guī)劃方案將會(huì)為其他城市帶來重要的參考。

相信下一個(gè)地鐵規(guī)劃批復(fù)，要不了多久便會(huì)出現(xiàn)。

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西安地鐵四期進(jìn)度：

積極申報(bào) 上報(bào)時(shí)間尚未確定

從2021年開始謀劃的西安地鐵四期規(guī)劃，一直都是大家熱議的重點(diǎn)，特別是在三期收官后，眾人無(wú)比期待西安地鐵四期批復(fù)的消息。

在新政之前，申報(bào)程序?qū)用妫?024年西安地鐵四期規(guī)劃已經(jīng)通過省級(jí)初審，并進(jìn)一步完善相關(guān)支撐文件辦理，待手續(xù)齊全后便可上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審批。

根據(jù)2025年7月底西安召開的發(fā)布會(huì)給出的信息：西安軌道交通四期目前已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，力爭(zhēng)盡快報(bào)批。

彼時(shí)，陜西和西安對(duì)于地鐵四期申報(bào)有著較為清晰的推進(jìn)節(jié)奏。

而在新政策下發(fā)之后，西安無(wú)疑也面臨著四期規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

此前，官方回復(fù)顯示，西安正在按照國(guó)家最新政策要求開展城市軌道交通規(guī)劃修編工作，四期規(guī)劃尚處于前期階段。

4月7日，西安市軌道交通集團(tuán)給出的最新回復(fù)顯示，西安地鐵四期正在積極申報(bào)，但上報(bào)時(shí)間尚未確定。

3號(hào)線二期需根據(jù)城市發(fā)展、客流需求、城市財(cái)力等多種因素綜合考慮，適時(shí)納入建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)發(fā)展改革部門審批后方可實(shí)施。具體線路走向、站點(diǎn)位置還需經(jīng)過相關(guān)程序?qū)徟蠓娇勺罱K確定。市軌道集團(tuán)將嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策要求積極申報(bào)四期建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)時(shí)間尚未確定。四期建設(shè)規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目，需要在選線研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)程序?qū)彾?，并?bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后確定。

并且，2026年西安市政府工作報(bào)告提出今年將加快報(bào)批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃。

根據(jù)上述的分析，假若合肥6月份能夠如期上報(bào)國(guó)家層面審批，西安加快優(yōu)化調(diào)整的步伐，也有可能在今年向上申報(bào)。

畢竟，西安地鐵客流需求強(qiáng)烈，城市開發(fā)成熟區(qū)和人口密集區(qū)，仍舊有地鐵線網(wǎng)覆蓋的空白，客流強(qiáng)度也長(zhǎng)居全國(guó)前列。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2025年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》，西安地鐵運(yùn)營(yíng)公里數(shù)和客運(yùn)量均位居全國(guó)前十?？瓦\(yùn)強(qiáng)度基本穩(wěn)定在1萬(wàn)人次/公里·日以上。

這說明，西安地鐵線網(wǎng)具有較高的使用效率，客運(yùn)需求較為強(qiáng)烈。

上海申通地鐵集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)畢湘利曾表示：“要把客流需求放在更加突出的位置，根據(jù)真實(shí)客流需求實(shí)事求是地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。有堵有疏，對(duì)于個(gè)別客流強(qiáng)度較高的城市，即使短期內(nèi)城市財(cái)力暫時(shí)不足，也應(yīng)提供紓困渠道。”

顯然，西安有著基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

但不可否認(rèn)的是，目前在運(yùn)營(yíng)線路中部分線路的客流量仍有待優(yōu)化。

這意味著，西安目前對(duì)于四期規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整，需要舍棄一些線路。

按照西安地鐵四期二次環(huán)評(píng)信息，地鐵四期建設(shè)規(guī)劃包含3號(hào)線二期（北段、南段）、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期和21號(hào)線一期共5個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)131.8公里。

參考重慶和廣州的規(guī)劃規(guī)模變化，結(jié)合西安財(cái)政實(shí)力，西安地鐵四期規(guī)劃可能也會(huì)面臨較大規(guī)模的縮減，預(yù)計(jì)批復(fù)規(guī)?；?qū)⒃?00公里以內(nèi)。

而當(dāng)國(guó)家新政策將地鐵規(guī)劃的客流需求放在關(guān)鍵位置，一些布局在城市新區(qū)或者跨市線路可能需要砍掉，例如12號(hào)線、11號(hào)線一期。

這兩條線路以服務(wù)西咸一體化、城市開發(fā)為方向，客流規(guī)模受限。

符合沿線人口現(xiàn)狀及崗位密度、客流需求等要求的線路，將是有望批復(fù)的重點(diǎn)，例如7號(hào)線的部分路段，3號(hào)線二期西段。

但7號(hào)線穿城而過，資金需求和施工壓力可能較大。

呼聲較高的11號(hào)線二期（西安城區(qū)部分，覆蓋高新、長(zhǎng)安、航天區(qū)域）部分路段，有可能會(huì)重新提上桌面研究。

但無(wú)論如何，各大城市目前新一輪地鐵規(guī)劃方案的進(jìn)度說明，經(jīng)歷數(shù)月對(duì)新政策的研究和分析，已經(jīng)重新找到了方向，重新申報(bào)的信號(hào)已經(jīng)十分明顯。

對(duì)西安來說，四期規(guī)劃的首要任務(wù)是推進(jìn)報(bào)批，讓地鐵建設(shè)的周期重新動(dòng)起來。

而我們也期待，盡快聽到西安地鐵四期批復(fù)的好消息。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號(hào)稱嬉皮

部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)