委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)于周四通過了一項(xiàng)新法律，旨在推動(dòng)該國(guó)破敗的采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并吸引私營(yíng)企業(yè)開采委內(nèi)瑞拉尚未開發(fā)的黃金和關(guān)鍵礦產(chǎn)財(cái)富。

在這個(gè)長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)實(shí)行國(guó)家控制的社會(huì)主義主導(dǎo)國(guó)家，這些大刀闊斧的改革成為了最新例證。外界指出，自美國(guó)于今年1月解除對(duì)該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯·馬杜羅的制裁以來，委內(nèi)瑞拉政府正逐步展現(xiàn)出對(duì)特朗普政府的配合姿態(tài)。

在美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)道格·伯古姆帶領(lǐng)數(shù)十名美國(guó)礦業(yè)高管與委內(nèi)瑞拉代理總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯會(huì)面一個(gè)月后，由馬杜羅執(zhí)政的社會(huì)黨控制的委內(nèi)瑞拉立法機(jī)構(gòu)通過了這項(xiàng)新法律。兩國(guó)官員均承諾，將向美國(guó)投資開放委內(nèi)瑞拉令人垂涎的礦產(chǎn)資源。

該提案以全票通過。接下來，該法案將交由羅德里格斯進(jìn)行最終批準(zhǔn)。

資源寶庫(kù)與投資新規(guī)

委內(nèi)瑞拉坐擁龐大且大多尚未開發(fā)的礦產(chǎn)財(cái)富。據(jù)信，該國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的黃金儲(chǔ)備之一。

此外，分析認(rèn)為委內(nèi)瑞拉還蘊(yùn)藏著豐富的稀土資源，以及大量的鋁土礦、鐵、煤、銅、鎳和鈳鉭鐵礦（一種用于制造智能手機(jī)和衛(wèi)星等產(chǎn)品的黑色礦石）。

委內(nèi)瑞拉和美國(guó)官員對(duì)這項(xiàng)新立法表示歡迎，認(rèn)為這將有助于改變?cè)搰?guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的單一依賴，并改善外國(guó)公司的投資環(huán)境。該法案與今年1月底通過的石油行業(yè)改革法案頗為相似。

上個(gè)月，羅德里格斯對(duì)訪問首都加拉加斯的約50名投資者表示，新的石油和采礦法旨在確保投資者“擁有保障、司法安全、政治安全、穩(wěn)定與安寧，從而讓你們的投資能夠獲得廣闊的增長(zhǎng)空間”。

叢林深處的非法采礦與安全隱患

然而，吸引投資者的雄心注定會(huì)與委內(nèi)瑞拉礦區(qū)危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突。根深蒂固的黑幫、游擊隊(duì)和腐敗的軍方官員控制著許多采礦作業(yè)。

專家指出，這種控制往往是通過強(qiáng)迫原住民勞動(dòng)以及向委內(nèi)瑞拉官員行賄來維持的。

在馬杜羅執(zhí)政期間，非法采礦在東南部的玻利瓦爾州以及亞馬遜雨林的大片地區(qū)肆意蔓延。盡管這些地區(qū)明令禁止采礦，但非法開采卻日益猖獗，導(dǎo)致了嚴(yán)重的森林砍伐和環(huán)境污染。

委內(nèi)瑞拉的大部分礦藏都位于一片被稱為“奧里諾科礦業(yè)弧”的廣闊叢林地帶，該區(qū)域面積比古巴還要大，這使得治安監(jiān)管舉步維艱。

迄今為止，委內(nèi)瑞拉官員尚未詳細(xì)說明他們計(jì)劃如何保障這些礦產(chǎn)豐富地區(qū)的安全。在這些地區(qū)，武裝組織——尤其是哥倫比亞目前最大的游擊隊(duì)“民族解放軍”——實(shí)際上扮演著影子政府的角色。

“在這些礦區(qū)，加拉加斯并非事實(shí)上的掌權(quán)者，”調(diào)查新聞項(xiàng)目“亞馬遜地下”中多年研究委內(nèi)瑞拉非法采礦的顧問布拉姆·埃布斯表示。“因此，他們大可以起草一份漂亮的采礦法案，但當(dāng)你真正走進(jìn)這些礦區(qū)時(shí)，你必須面對(duì)其他的武裝勢(shì)力?！?/p>

歷史遺留與仲裁爭(zhēng)議

盡管面臨重重挑戰(zhàn)，這項(xiàng)新法律仍旨在推動(dòng)委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)的正規(guī)化。一些市場(chǎng)研究人員預(yù)測(cè)，到2036年，該行業(yè)每年可能創(chuàng)造至少80億美元的收入。

首先，該法律似乎意在為獲得采礦許可證（有效期最長(zhǎng)可達(dá)30年）的公司提供補(bǔ)救措施和保障，以防止委內(nèi)瑞拉政府單方面沒收其資產(chǎn)。

礦業(yè)集團(tuán)至今仍對(duì)委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)烏戈·查韋斯執(zhí)政期間的國(guó)有化浪潮心有余悸。查韋斯于2011年接管了該國(guó)的黃金產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)時(shí)，查韋斯征用了在委內(nèi)瑞拉金礦運(yùn)營(yíng)的美國(guó)和加拿大公司的資產(chǎn)，導(dǎo)致這些公司就其聲稱被拖欠的數(shù)十億美元展開了曠日持久的法律訴訟。

新法律將允許投資者通過調(diào)解和仲裁來解決與委內(nèi)瑞拉政府的合同糾紛，而不再僅僅依賴委內(nèi)瑞拉的法院。但部分專家警告稱，有關(guān)仲裁的措辭依然模糊，目前尚不清楚糾紛是否可以在國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。此外，該法律還將設(shè)立四個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中包括委內(nèi)瑞拉國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部的一個(gè)專門單位，負(fù)責(zé)維持礦區(qū)的治安。

這項(xiàng)法規(guī)推翻了以往的采礦法。舊法曾禁止此類仲裁，規(guī)定所有黃金必須出售給委內(nèi)瑞拉中央銀行而非直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并要求私營(yíng)公司必須與國(guó)家實(shí)體合作。

業(yè)界反響與環(huán)保擔(dān)憂

委內(nèi)瑞拉最大的采礦工程師民間組織負(fù)責(zé)人莫妮卡·馬蒂斯表示，委內(nèi)瑞拉立法者在起草該法案時(shí)并未征求采礦工程師的意見，這令他們感到失望。

她還對(duì)該法律表達(dá)了一些擔(dān)憂，例如要求部分與國(guó)家合作的私營(yíng)公司必須將合資企業(yè)的多數(shù)股權(quán)交予委內(nèi)瑞拉政府。但她同時(shí)指出，總體而言，這部法律是朝著將委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)從崩潰邊緣拯救出來邁出的正確一步。

“采礦業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備好遵守法律，”她表示?！拔覀兿Ｍ麑?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)采礦、負(fù)責(zé)任的采礦，以及采用最先進(jìn)技術(shù)實(shí)踐的采礦?！?/p>

委內(nèi)瑞拉的15個(gè)非營(yíng)利組織聯(lián)合警告稱，該法律對(duì)環(huán)境構(gòu)成了“嚴(yán)重威脅”。他們擔(dān)憂，這可能會(huì)加劇委內(nèi)瑞拉持續(xù)的森林砍伐問題，并導(dǎo)致針對(duì)原住民礦工的侵犯人權(quán)行為繼續(xù)發(fā)生。

委內(nèi)瑞拉政府仍準(zhǔn)備保留對(duì)其礦藏的部分控制權(quán)。該國(guó)將被允許對(duì)那些被認(rèn)為對(duì)國(guó)防或經(jīng)濟(jì)具有“戰(zhàn)略意義”的特定礦產(chǎn)主張控制權(quán)。同時(shí)，新法賦予了委內(nèi)瑞拉國(guó)家銀行購(gòu)買本國(guó)生產(chǎn)黃金的優(yōu)先權(quán)，并依然允許國(guó)有企業(yè)開采礦產(chǎn)。

美國(guó)制裁松動(dòng)與資本重返

2019年，在特朗普的第一任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)實(shí)施了制裁。美國(guó)財(cái)政部當(dāng)時(shí)將其描述為馬杜羅用來中飽私囊并規(guī)避美國(guó)石油制裁的“暴利金融計(jì)劃”。

美國(guó)凍結(jié)了委內(nèi)瑞拉國(guó)家礦業(yè)公司的資產(chǎn)，并禁止美國(guó)銀行和公民與該公司進(jìn)行金融往來。

然而，在伯古姆訪問委內(nèi)瑞拉后，美國(guó)財(cái)政部于3月6日頒發(fā)了許可證，允許美國(guó)實(shí)體與委內(nèi)瑞拉國(guó)家礦業(yè)公司開展業(yè)務(wù)。 這一舉動(dòng)表明，美國(guó)正尋求擴(kuò)大對(duì)委內(nèi)瑞拉自然資源的控制。特朗普已將獲取礦產(chǎn)資源作為其外交政策的重要一環(huán)。

專家分析指出，最有可能率先在委內(nèi)瑞拉投資的礦業(yè)公司，或許是那些在被驅(qū)逐出境前就已在該國(guó)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)。

在加拿大證券交易所上市的金礦開采企業(yè)黃金儲(chǔ)備公司，與委內(nèi)瑞拉的法律糾紛已長(zhǎng)達(dá)18年。2008年，查韋斯撤銷了該公司開采大型金礦和銅礦的許可證，并在未給予任何補(bǔ)償?shù)那闆r下接管了其采礦項(xiàng)目。

今年1月，該公司在一份新聞稿中對(duì)馬杜羅被捕表示歡迎。上個(gè)月，黃金儲(chǔ)備公司的高管還陪同伯古姆進(jìn)行了訪問，并對(duì)新的采礦改革表示贊賞。該公司上個(gè)月透露，在法律起草階段，他們已提交了相關(guān)意見。

“美國(guó)不能強(qiáng)迫礦業(yè)公司去委內(nèi)瑞拉，它必須說服他們、勸導(dǎo)他們，并建立相應(yīng)的能力和支持系統(tǒng)，”專注于美拉關(guān)系的無黨派智庫(kù)“全球美國(guó)人”總裁兼首席執(zhí)行官迭戈·阿雷亞表示。

作為委內(nèi)瑞拉人的阿雷亞指出，實(shí)施這項(xiàng)法律將是“復(fù)雜的”。但他表達(dá)了樂觀的態(tài)度，認(rèn)為這標(biāo)志著“混亂終于開始走向秩序”。

作者：伊薩延·埃雷拉、路易斯·費(fèi)雷-薩杜爾尼

來源：Venezuela Approves New Law to Open Mining to Foreign Investors

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