南都·灣財(cái)社記者注意到，4月6日，廣東省深圳市住房和建設(shè)局對深圳市斯昱林建筑工程有限公司作出行政處罰，因該公司存在超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程的違法行為，被處以超143萬元的高額罰款，處罰公示期為12個(gè)月。

根據(jù)行政處罰決定書，此次處罰依據(jù)為建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

天眼查信息顯示，深圳市斯昱林建筑工程有限公司成立于2013年，是一家以從事批發(fā)業(yè)為主的企業(yè)，企業(yè)注冊資本7600萬元人民幣。企業(yè)擁有環(huán)保工程專業(yè)承包二級、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級、電子與智能化工程專業(yè)承包二級等多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。曾中標(biāo)過深圳新橋街道新橋市民廣場修繕工程、三亞崖州灣科技城興濱縱三路南段產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等工程。

值得一提的是，這并非深圳住建局年內(nèi)首次開出百萬元級罰單。今年2月，北京國安電氣有限責(zé)任公司因“允許其他單位以本單位名義承攬工程”，同樣被深圳市住建局處以超143萬元罰款。

事實(shí)上，類似重罰在全國建筑市場屢見不鮮。為何在法規(guī)明確、監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，超越資質(zhì)、掛靠、無資質(zhì)承攬工程等行為仍屢禁不止？背后既反映出部分企業(yè)逐利沖動(dòng)下的合規(guī)意識(shí)淡薄，也暴露出部分項(xiàng)目發(fā)包把關(guān)不嚴(yán)、市場準(zhǔn)入與實(shí)際執(zhí)行存在監(jiān)管縫隙等問題。

據(jù)佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局此前披露的典型案例，無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程，是《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明令禁止的行為，此類行為一旦引發(fā)工程質(zhì)量缺陷或安全隱患，承攬方需承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任；若造成重大安全事故，相關(guān)責(zé)任人還將被依法追究刑事責(zé)任。

具體來看，無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程具有顯著社會(huì)危害性：一是存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：?由于無資質(zhì)的個(gè)人通常缺乏專業(yè)的工程管理和技術(shù)水平，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，?給使用單位和公眾安全帶來質(zhì)量隱患。二是存在安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)：?無資質(zhì)的個(gè)人通常惡意壓縮用工成本，工人的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、工程意外險(xiǎn)等難以保證，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是存在拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)：?無資質(zhì)的個(gè)人與發(fā)包人責(zé)任分工不明，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系混亂，易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等社會(huì)問題。

從地方監(jiān)管實(shí)踐來看，持續(xù)開出高額罰單，正是住建部門壓實(shí)建筑市場主體責(zé)任、規(guī)范市場秩序的重要舉措。對于深圳這類工程建設(shè)密集的地區(qū)而言，嚴(yán)管資質(zhì)承攬、嚴(yán)查違規(guī)分包等行為也是維護(hù)建筑市場公平競爭、防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。

采寫：南都·灣財(cái)社記者 孫陽