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投訴補(bǔ)繳7年前社保,人社局:超2年時效不受理,高院:必須管!|?勞動法庫

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案例編輯︱勞動法庫小編

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【案情介紹】

楊某于2006年6月到某礦業(yè)公司工作。從2012年6月開始,公司才為其繳納社會保險費。

2018年9月11日,法院作出民事判決書,判決楊某與公司的勞動關(guān)系自2018年2月23日起終止。該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

2019年4月,楊某去人社局的工作窗口,遞交申請書,要求人社局為其辦理2006年6月至2012年12月期間的社會保險補(bǔ)繳并向繳費單位催繳。

人社局以超過《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的2年查處時效為由未受理。

【爭議焦點】

員工投訴要求補(bǔ)繳多年前的社保,人社局能否以超過《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的2年查處時效為由不予受理?

一審判決:人社局以超過2年查處時效不予受理,符合法律規(guī)定

一審法院認(rèn)為,為職工繳納社會保險費是每個用人單位的法定義務(wù)。公司未給楊某繳納2006年6月至2012年5月期間的社會保險費。

該行為違反了勞動保障法律的相關(guān)規(guī)定,是一種連續(xù)性的不作為違法行為。

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條第二款之規(guī)定,違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,自行為終了之日起計算。

本案中,公司自2012年6月起為楊某繳納社會保險費,其欠繳社會保險費的違法行為已經(jīng)結(jié)束。

繼續(xù)存在的是不作為違法造成的不法后果,即應(yīng)以2012年6月公司開始為楊某繳納社會保險費之日作為上述違法行為終了之日。

楊某于2019年4月向人社局申請,已經(jīng)超過《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定的2年查處時效。

人社局不予受理,符合法律規(guī)定。

綜上,一審判決如下:駁回楊某的訴訟請求。

提起上訴:催繳社保是法定職責(zé),2年查處時效并未免除催繳義務(wù)

楊某上訴稱:依據(jù)《社會保險法》第六十三條規(guī)定,在公司沒有足額繳納社會保險費的情況下,催繳社會保險是勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會保險征收部門的法定義務(wù)。

《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定并沒有免除勞動保障部門催繳社會保險費的義務(wù)。

原審判決錯誤認(rèn)定人社局履行催繳社會保險費的法定義務(wù)及對用人單位進(jìn)行查處行政行為的性質(zhì),屬于適用法律不當(dāng)。

二審判決:追繳社保費屬于行政征收,不適用行政處罰的2年追訴時效,法律并未限定追繳期

二審法院認(rèn)為,《中華人民共和國社會保險法》第六十三條第一款規(guī)定:“用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足”。

《社會保險法實施細(xì)則》第二十九條規(guī)定:“2011年7月1日以后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理,按照社會保險法和此規(guī)定執(zhí)行,對2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為,按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《中華人民共和國社會保險法》實施之前《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》均未對清繳企業(yè)欠費問題設(shè)置追訴期。

根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的界定,社會保險費繳納屬于行政征收范疇,其與行政處罰的性質(zhì)并不相同。

追繳社會保險費與違法行為超過追訴時效是否構(gòu)成處罰是兩個不同層面的問題。因此,追繳社會保險費并不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定。

當(dāng)用人單位未及時、足額為勞動者辦理社會保險,發(fā)生未繳納社會保險費的違法行為,一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰。

另一方面地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然可以繼續(xù)追繳社會保險費的歷史欠費,法律法規(guī)對此并未限定追繳期。

本案中,楊某請求人社局依法履行向公司追繳2006年6月至2013年期間養(yǎng)老保險的職責(zé)。

并提供相應(yīng)材料證實期間存在勞動關(guān)系且公司沒有繳納社會保險費用。人社局對楊某的申請應(yīng)當(dāng)依法受理、核查并作出相應(yīng)行政行為。

該案一審判決認(rèn)定混淆行政征收與行政處罰二者之間性質(zhì),存在適用法律錯誤的情形。人社局依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定對楊某的申請不予受理,本院不予支持。

綜上,二審判決如下:撤銷一審判決;責(zé)令人社局于本判決生效后3個月內(nèi)對楊某的申請作出行政行為。

申請再審:人社局不服二審判決,向省高級人民法院申請再審

人社局申請再審稱:楊某要求追繳2006年至2013年期間的養(yǎng)老保險費已經(jīng)超過起訴期限。且是否繳納社會保險系楊某與公司之間的糾紛,追繳社會保險費的案件屬于勞動爭議案件,要求追繳于法無據(jù)。

高院裁定:追繳社保費不適用行政處罰追訴時效,法律未限定追繳期

高院認(rèn)為,根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的界定,社會保險費繳納屬于行政征收范疇,其與行政處罰的性質(zhì)并不相同。

追繳社會保險費與違法行為超過追訴時效是否構(gòu)成處罰是兩個不同層面的問題。因此,追繳社會保險費并不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定。

當(dāng)用人單位未及時、足額為勞動者辦理社會保險,發(fā)生未繳納社會保險費的違法行為,一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰。

另一方面地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然可以繼續(xù)追繳社會保險費的歷史欠費,法律法規(guī)對此并未限定追繳期。

本案中,楊某請求人社局依法履行向公司追繳2006年6月至2013年期間養(yǎng)老保險的職責(zé)。

并提供相應(yīng)材料證實期間楊某與公司存在勞動關(guān)系且公司沒有為楊某繳納社會保險費用。

人社局對楊某的申請應(yīng)當(dāng)依法受理、核查并作出相應(yīng)行政行為。

綜上,高院裁定如下:駁回人社局的再審申請。

案號:(2020)冀行申577號

【實務(wù)要點】

1.追繳社保費屬于行政征收,不受2年查處時效限制

勞動監(jiān)察的2年時效針對的是“行政處罰”,而社保費的追繳屬于“行政征收”范疇,法律法規(guī)并未對清繳企業(yè)欠費問題設(shè)置追訴期。社保征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理、核查并作出相應(yīng)行政行為,不能以超過2年時效為由拒絕受理。

2.企業(yè)合規(guī)警示

企業(yè)欠繳社保費的法律風(fēng)險不會隨著時間推移而自然消滅,勞動者隨時有權(quán)向社保征收機(jī)構(gòu)投訴要求補(bǔ)繳歷史欠費,企業(yè)切勿抱有“拖過2年就沒事”的僥幸心理。

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