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創(chuàng)新政策工具

以OPC激活智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)

朱克力

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

智能經(jīng)濟(jì)首席專家

當(dāng)人工智能的浪潮席卷產(chǎn)業(yè)肌理，新質(zhì)生產(chǎn)力的號(hào)角吹響發(fā)展征程，智能經(jīng)濟(jì)早已不是單一技術(shù)的疊加應(yīng)用，而是一場(chǎng)貫穿生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、治理體系的全方位變革。身處這場(chǎng)深刻變革之中，AI原生OPC（一人公司）破繭而出，成為智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)極具生命力的微觀載體。

不同于傳統(tǒng)一人商事主體的局限，AI原生OPC以“人類智慧創(chuàng)意+硅基算力支撐+智能算法驅(qū)動(dòng)”為核心架構(gòu)，打破了規(guī)模、場(chǎng)地、人員的傳統(tǒng)桎梏，以極簡(jiǎn)組織實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值創(chuàng)造的全鏈路閉環(huán)，以靈活敏捷、高效創(chuàng)新、精準(zhǔn)適配的特質(zhì)，成為智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)中活躍的“神經(jīng)末梢”。這群依托AI技術(shù)崛起的“超級(jí)個(gè)體”，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的探路者，是業(yè)態(tài)升級(jí)的踐行者，更是智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)落地的最小實(shí)踐單元。但當(dāng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的慣性思維、固化模式，與OPC輕資產(chǎn)、重要素、快迭代的發(fā)展特質(zhì)格格不入，算力成本高企、核心資源匱乏、政策適配不足，成為束縛這類新興主體成長(zhǎng)的無(wú)形枷鎖，也讓智能經(jīng)濟(jì)的底層創(chuàng)新活力難以充分釋放。

天下大事，必作于細(xì)；戰(zhàn)略落地，必源于微。打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，絕非僅靠大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目便可支撐，其真正的根基，在于千千萬(wàn)萬(wàn)微觀創(chuàng)新主體的活力迸發(fā)；其長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)能，在于政策工具與治理體系的與時(shí)俱進(jìn)。若依舊沿用傳統(tǒng)現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等粗放式扶持手段，不僅難以精準(zhǔn)對(duì)接OPC發(fā)展需求，更會(huì)造成財(cái)政資源低效配置，錯(cuò)失培育智能經(jīng)濟(jì)新生力量的戰(zhàn)略機(jī)遇。唯有打破思維定式、創(chuàng)新政策范式、聚焦微觀痛點(diǎn)，以小切口撬動(dòng)大變革，方能讓智能經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，讓國(guó)家戰(zhàn)略部署落地于每一個(gè)創(chuàng)新主體的成長(zhǎng)之中。

為此，立足智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，緊扣“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”戰(zhàn)略部署，謹(jǐn)提出三點(diǎn)建言，以政策創(chuàng)新激活微觀活力，以精準(zhǔn)賦能筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

一、迭代地方產(chǎn)業(yè)政策扶持范式，以詞元（Token）破局賦能，激活OPC創(chuàng)新潛能。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方對(duì)中小市場(chǎng)主體的扶持，多囿于現(xiàn)金撥付、稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)貼等傳統(tǒng)路徑，政策供給與新興主體需求錯(cuò)位，看似普惠實(shí)則低效，難以適配智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)要素流通的底層邏輯。OPC的核心發(fā)展需求，不是單純的資金支持，而是算力、算法、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景等智能生產(chǎn)要素的精準(zhǔn)供給。建議地方政府勇立改革潮頭，突破傳統(tǒng)政策框架，面向符合條件的AI原生OPC，定向發(fā)放價(jià)值100萬(wàn)元的詞元（Token），將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)化為專屬智能要素支持載體，明確詞元（Token）專項(xiàng)用于算力采購(gòu)、大模型調(diào)用、核心數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、定向可使用、高效可兌現(xiàn)。此舉跳出傳統(tǒng)資金扶持的局限，實(shí)現(xiàn)政策資源精準(zhǔn)滴灌、靶向賦能，既杜絕資源浪費(fèi)、提升扶持效能，更貼合智能經(jīng)濟(jì)要素配置規(guī)律，讓每一份政策紅利，都轉(zhuǎn)化為OPC突破創(chuàng)新、成長(zhǎng)壯大的核心動(dòng)力。

二、強(qiáng)化智能經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略母產(chǎn)業(yè)”定位，將OPC培育納入全局，厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)根基。

智能經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來(lái)的“戰(zhàn)略母產(chǎn)業(yè)”，其生態(tài)繁榮離不開(kāi)全維度、全層級(jí)的主體培育，絕不能重龍頭、輕小微，重規(guī)模、輕創(chuàng)新。OPC雖體量微小，卻承載著前沿的創(chuàng)新創(chuàng)意，是智能技術(shù)落地應(yīng)用的先行者，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元化的重要支撐，更是智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的生動(dòng)縮影。各地在謀劃智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、完善頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須將OPC生態(tài)培育置于重要位置，納入專項(xiàng)規(guī)劃、列為重點(diǎn)工程，建立健全認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培育體系、服務(wù)機(jī)制。要徹底摒棄“唯規(guī)模論”的慣性思維，平等對(duì)待小微創(chuàng)新主體與大型龍頭企業(yè)，主動(dòng)開(kāi)放智慧城市、智能制造、智慧政務(wù)、民生服務(wù)等公共應(yīng)用場(chǎng)景，為OPC搭建創(chuàng)新試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的廣闊平臺(tái)，破除新興主體發(fā)展的場(chǎng)景壁壘、資源壁壘、認(rèn)知壁壘。以萬(wàn)千OPC的創(chuàng)新活力，匯聚成智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴力量，讓“戰(zhàn)略母產(chǎn)業(yè)”的根基，在微觀主體的蓬勃發(fā)展中愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

三、完善統(tǒng)籌治理體系，以制度創(chuàng)新護(hù)航業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，賦能智能經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

智能經(jīng)濟(jì)跨界融合、要素交織、迭代迅猛的特性，決定了其發(fā)展必須突破部門分割、職能分散的治理瓶頸。當(dāng)前，智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌不足、協(xié)同不暢的問(wèn)題依然突出，難以形成全域推進(jìn)、高效聯(lián)動(dòng)的工作合力，既制約政策落地，也阻礙主體培育。建議國(guó)家層面加快健全智能經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌治理專職機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素配置、政策創(chuàng)新、生態(tài)培育等核心工作，打破部門壁壘、破除區(qū)域分割，構(gòu)建全國(guó)一盤棋的推進(jìn)格局；地方層面同步建立跨部門協(xié)同機(jī)制，聚焦OPC等新興業(yè)態(tài)發(fā)展訴求，簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化監(jiān)管方式、強(qiáng)化權(quán)益保障，秉持包容審慎、精準(zhǔn)高效的治理理念，為新興主體創(chuàng)新試錯(cuò)、成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造寬松有序的良好環(huán)境。以治理體系的革新，適配智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來(lái)可期。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的未來(lái)畫卷，正徐徐展開(kāi)；新質(zhì)生產(chǎn)力的培育征程，正闊步前行。OPC是智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)中的靈動(dòng)微光，詞元（Token）是政策創(chuàng)新的精準(zhǔn)抓手，以創(chuàng)新政策激活微觀活力，以個(gè)體成長(zhǎng)支撐產(chǎn)業(yè)繁榮，既是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的務(wù)實(shí)之舉，更是搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵一招。

期待各地敢于先行先試、勇于突破創(chuàng)新，讓政策創(chuàng)新與業(yè)態(tài)變革同頻共振，讓萬(wàn)千OPC在智能經(jīng)濟(jì)的浪潮中乘風(fēng)破浪，讓智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)落地生根、枝繁葉茂。為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能，于時(shí)代變局中錨定發(fā)展航向、孕育長(zhǎng)遠(yuǎn)新機(jī)。

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編者按：2026年全國(guó)兩會(huì)前夕，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力立足全球產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，隨即，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。這一重大部署標(biāo)定了智能經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心引擎的戰(zhàn)略地位，也為我國(guó)搶抓新一輪科技革命機(jī)遇劃定了核心賽道。朱克力在即將出版的最新專著《智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)：中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新引擎》中，深度解構(gòu)智能經(jīng)濟(jì)的要素邏輯、組織變革與治理范式，系統(tǒng)闡釋這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重塑之力。在此，他又公開(kāi)建言“創(chuàng)新政策工具 以O(shè)PC激活智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)”——緊扣國(guó)家戰(zhàn)略部署，聚焦微觀主體發(fā)展痛點(diǎn)，以創(chuàng)新政策破題，為智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)落地生根、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供深度思考?！?/p>

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