導讀：在舊城改建項目中，歷史遺留的無證房屋如何處置，是被征收人最為關切的權益問題之一。舊城改建涉及大量建于不同年代的老舊房屋，部分房屋因歷史原因未辦理產(chǎn)權登記，其補償資格的認定面臨現(xiàn)實困難。根據(jù)《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認定辦法》的規(guī)定，為規(guī)范國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑的調(diào)查認定行為，維護被征收人的合法權益，應當依法對未登記建筑進行調(diào)查、認定和處理。該辦法明確了各相關職能部門的職責、認定標準和工作程序。

1、未登記建筑的認定標準

根據(jù)《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認定辦法》，房屋征收部門負責對未登記建筑土地使用權屬和建筑物的權屬、位置、用途、建筑面積、建設年份、建筑結構等進行調(diào)查。自然資源和規(guī)劃部門負責對未登記建筑的建設用地批準情況、建設規(guī)劃許可情況、產(chǎn)權情況進行認定，并出具專業(yè)意見。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對未登記建筑的施工許可等情況進行認定，并出具專業(yè)意見。

在認定標準方面，辦法規(guī)定，未登記建筑無建設用地批準文件、建設工程規(guī)劃許可證明材料、無1990年4月1日前國土清查資料等證明材料或1990年4月1日前的航拍圖和國土使用權屬證明材料任一一項的，應認定為違法建筑。前述材料均可提供的，遵從保護被征收人利益的原則可選擇較大的面積進行認定。未登記建筑合法性認定面積，私有住房原則上不超過兩層加第三層梯間，且參照上一年度本市人均住房面積確定。

2、歷史遺留無證房屋的補償認定

對于歷史遺留的無證房屋，自然資源和規(guī)劃局《征地補償實施辦法》明確了房屋合法性及補償認定的具體規(guī)則。房屋的合法性問題，應嚴格按照相關規(guī)定進行認定。對于無法準確界定房屋建設年限的，建設年限的認定按以下順序認定：一是以1987-1989年農(nóng)房清查資料作為參考依據(jù)；二是調(diào)取房屋建設航拍資料作為證明；三是由被征地對象提供證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查證，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門核實后，在所在村（社區(qū)）、組進行張榜公示，無群眾舉報的。

這一規(guī)則體現(xiàn)了“尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，為歷史遺留無證房屋的認定提供了可操作的路徑。對于因歷史原因未辦理產(chǎn)權登記的房屋，只要能夠提供相應的歷史證據(jù)，經(jīng)依法認定后，應當參照合法建筑給予補償。

3、無證房屋補償認定的程序保障

《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認定辦法》規(guī)定，未登記建筑的合法性依照調(diào)查、認定、公示工作程序進行，并規(guī)定每個程序的工作部門和內(nèi)容要求。這一程序性規(guī)定為無證房屋補償資格的認定提供了制度保障。被征收人應當積極配合調(diào)查，提供相關證明材料，確保自身合法權益得到充分保障。

調(diào)查認定程序完成后，認定結果應當在征收范圍內(nèi)公示，公示期不少于7日。被征收人對認定結果有異議的，可在公示期內(nèi)提交書面意見，要求復核。對復核結果仍有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

4、被征收人的證據(jù)保全

對于被征收人，為確保歷史遺留房屋的補償資格，應當注意以下證據(jù)保全：一是收集建造年代的證明，如1987-1989年農(nóng)房清查資料、歷史航拍圖、衛(wèi)星圖、老照片等；二是收集使用事實的證明，如水電費繳納記錄、戶籍證明、鄰居證言等；三是收集政府認可的證明，如村委會證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證明、歷史審批文件等。這些證據(jù)是證明房屋歷史存在和合法性的關鍵依據(jù)。依法繼承遺產(chǎn)房屋，在房屋拆遷補償時，按房屋補償費、裝飾裝修及設施補償費、搬遷補助費、按期拆遷房屋獎勵費等給予補償。

結語：舊城改建中，歷史遺留無證房屋的處置，應當遵循《國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認定辦法》的法定程序。房屋征收部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當各司其職，對未登記建筑進行調(diào)查、認定和處理。對于因歷史原因未辦理產(chǎn)權登記的房屋，只要能夠提供相應的歷史證據(jù)，經(jīng)依法認定后，應當參照合法建筑給予補償。